法治護航，推動長三角一體化發展

【連網】

19日-20日，長三角地區四省市人大常委會主任座談會在寧召開。長三角一體化發展上升為國家戰略的開局之年，四省市人大常委會商討確定了今年在立法協同、監督聯動、代表互動、重大事項共同推動上要抓的一系列大事。

立法協同，

　　以共享大型科學儀器開題

本次會議是長三角區域一體化發展上升為國家戰略后、《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》出臺后，四省市人大常委會召開的第一次主任座談會。“作為四省市地方國家權力機關，在助力地區高質量發展中肩負著重大使命。”江蘇省人大常委會常務副主任陳震寧認為，四省市人大要找準人大依法履職的切入點、結合點和發力點，從最迫切、最可行的事情做起。

切入點首先選在了加強立法協同上。今明兩年，四省市人大常委會將圍繞“促進大型科學儀器共享”等立法議題聯合開展調研、協同推進。選擇這個議題，是因為長三角是我國大型科學儀器設施等科技基礎條件資源最豐富的地區之一，“長三角大型科學儀器協作共用網”已集聚區域內2000多家單位的近30000臺（套）大型科學儀器設施，已有的共享實踐經驗為立法奠定了扎實基礎，進一步通過立法保障和推動跨省市共享，對推進長三角地區科學技術進步和更高質量一體化發展也具有重要意義。

同時，制度上也有良好立法協同基礎。2007年上海市人大常委會就制定了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》，蘇浙皖三省政府及有關部門也都制定有相關規章或規范性文件。此次會議建議，由上海負責起草需要規范的核心關鍵條款的參考文本，經相關程序后，在明年四省市各自相關立法項目中予以吸收采納。

此外，根據對四省市五年立法規劃項目和梳理情況，考慮到統一有關質量標準，加強質量管理以及維護鐵路安全對于促進長三角一體化發展的重要意義，質量促進條例、鐵路安全管理條例被選作為立法協同的調研項目，適時開展立法協同。四省市還將聯合開展長三角生態綠色一體化發展示范區的法治保障問題研究。

監督協作，

　　突出綠色發展這一重點

今年的監督工作，四省市人大常委會將選取事關長三角更高質量一體化發展的重大議題，組織代表聯合開展調研。

去年12月，作為一項創制性活動，四省市22位全國人大代表首次聯合視察、調研太湖流域水環境治理和保護工作。3天里，代表們先后到訪無錫、蘇州和浙江嘉興等地。其間，中國工程院院士、河海大學環境學院教授王超的觀點成為代表們的共識：十年治太，流域水環境總體得以改善，連續多年確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛，但水是流動的，要取得新進展，必須加強長三角區域深層次協調合作。

代表對加強區域間法規、政策、規劃等的協調統一，制定長三角一體化的環境標準，區域內監測信息共享等問題提出了不少建議。這些意見建議經歸納整理形成報告后報送全國人大及長三角區域合作辦公室，對需要在國家層面解決的問題，四省市代表將爭取向全國人大提出議案或建議。

今年類似監督活動將持續開展。7月-8月，長三角地區部分全國人大代表將圍繞長江口至杭州灣近海水環境保護開展跨區域聯合調研；9月-10月，就區域交通基礎設施建設和運營管理一體化開展跨區域聯合調研。蘇浙人大圍繞大運河文化帶建設，蘇皖人大圍繞淮河生態經濟帶建設，浙皖人大圍繞新安江生態保護，也將組織省人大代表開展互動調研。

“大機制”下，區域協調發展的“小機制”也在加快推進。

5月30日，南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會第一次會議在寧召開，江蘇南京、鎮江、揚州、淮安，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會負責人齊聚南京，共商共建長三角一體化高質量發展合作示范區方略。這是南京都市圈人大常委會首次協商。各市人大常委會將圍繞創新資源協同融合、產業體系協作分工、基礎設施互聯互通等七個重點領域，每年抓住黨委政府和群眾普遍關注的若干熱點難點問題共同依法履職，推動問題解決。近期，各市全國人大代表將圍繞長江大保護進行跨區域視察調研。就都市圈交通基礎設施互聯互通，各市將選擇共同關切、需要協同的輕軌、高速公路、高鐵建設或毗鄰地區斷頭路打通等熱點難點，互邀人大代表開展調研。

行為協同，

　　加快推動無形的一體化

在長三角一體化發展各項措施落實中，有形的一體化如打通“斷頭路”，醫保社保“一張網”等基礎設施和公共服務的一體化推進已初見成效，但市場開放一體化，產業發展一體化等相對無形的一體化還需更多努力。

這一進程中，人大有責任也有條件關注事關全局和長遠的重大問題。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，要建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發展提供法規支撐和保障。

加強跨區域立法也是與會者共識。安徽省人大常委會副主任沈素琍建議，四省市要盡快清理與規劃綱要要求不相適應，制約一體化發展的法規、規章和規范性文件，共同研究提出清理的原則、重點、時限等。陳震寧建議，可在加快建設統一完善的高質量一體化發展考核評價指標體系，通過立法協同促進區域共同價值導向和共同行為準則的建立與鞏固上加強調研和聯合攻關。上海市人大常委會主任殷一璀說：“我們考慮和三省人大一起，圍繞科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等需要在2025年基本實現一體化發展的四大重點領域，加強跨區域立法研究。”浙江省人大常委會副主任梁黎明認為，要在立法精神、立法規范、立法標準等方面強化溝通對接，營造四省市間相互打通、相互平衡的法治環境，以法治環境的高質量引領保障發展的高質量一體化。

本報記者 陳月飛

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