【連網】□ 王文 鞠海濤 楊開林
8月30日上午，中國（江蘇）自由貿易區在南京正式掛牌。當日，江蘇自貿區連云港片區第一個合作協議，由連云港港口控股集團、徐州淮海國際陸港控股投資發展集團、淮安空港產業發展辦公室三方簽約落地，合作各方將發揮自貿區的輻射帶動作用, 打造“海陸空”多式聯運立體交通體系。
（江蘇自貿區揭牌儀式）
江蘇自貿區連云港片區連云港港口區塊的獲批，為86年歷史的連云港港搭建了開港以來最具開放高度、最具動力變革的新時代大舞臺。站在“風口”上的連云港港將如何把握這次機遇，勾勒出新的發展藍圖？
打造亞歐合作“港口樣板”
根據獲批方案，自貿區連云港港口區塊的4.42平方公里區域，位于連云港港主港區，包含墟溝西、墟溝東、廟嶺作業區和中哈物流基地。擁有岸線8000多米，生產性泊位近30個，設計吞吐能力近5000萬噸，其中集裝箱設計能力300多萬標箱。可以說，這片港區是連云港港口對外開放的最前沿，擁有成熟的岸線、碼頭泊位和集疏運條件，是落實連云港市委、市政府“高質發展、后發先至”戰略的主戰場，也是建設“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”的優質資源。
“舞臺再大，自己不上臺，永遠是個觀眾。”連云港港口控股集團董事長丁銳介紹，他們為自貿區港口區塊的落地做好了充分準備，前期做了大量細密周全的工作。
（連云港、徐州、淮安三地攜手打造“海陸空”多式聯運立體交通體系）
根據港口區域特點，連云港港前期邀請上海WTO事務咨詢中心、上海海事大學中國（上海）自貿區供應鏈研究院等專業咨詢機構就連云港發展自貿區的政策方向提出專業咨詢報告，同時內部梳理其他地區自貿區復制推廣政策，為港口片區發展積累經驗。針對港口片區的主要任務和相關措施、創新點等進行了多輪內外結合的研討，形成了適合連云港港口發展特點，具備一定創新性的實施內容。
“不當過客，不做局外人，我們將努力抓住這個‘風口’，將連云港港打造成亞歐重要國際交通樞紐、開放門戶、合作平臺的‘港口樣板’。” 丁銳介紹，目前港口已經完成郵輪規劃、汽車物流、冷鏈物流、港口功能調整等多個專項研究。同時會同連云港市交通運輸局等主管部門，按照實施方案征求意見的工作要求，走訪了交通部、商務部、海關總署等多個部委，并就其他事項積極與連云港海關、開封自貿區、省口岸單位等保持良好溝通。
從六個方面發力自貿區建設
據了解，自貿區掛牌后，連云港港口區塊的中長期規劃已呼之欲出。連云港港口集團總裁朱向陽透露，港口區塊將緊緊圍繞江蘇自貿區連云港片區功能劃分進行定位，建設成亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家地區交流合作平臺。
（“一帶一路”交匯點連云港）
根據這個功能定位，未來連云港港將在港口轉型升級、產業創新發展、創新管理體制、推動“一帶一路”交匯點建設、完善港口創新要素、建立港口區塊創新發展指數六個方面不斷完善發展自貿區的建設。
筆者了解到，自貿區港口區塊將加快建設鐵路集裝箱中心站、建立多式聯運中心、建設具備冷鏈查驗條件的查驗倉儲一體化冷庫、以汽車整車進口和二手車出口為基礎的汽車裝備物流通道、建設大宗商品期貨保稅交割庫等等，這些都為探索以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系、開展離岸期貨保稅交割、倉單質押融資等業務創造前提，也為港口轉型打下基礎。
（連云港港集裝箱碼頭）
在創新管理體制方面，連云港港將探索“港口+園區”的區港一體化開發管理模式。近距離探索與毗鄰的上合組織（連云港）國際物流園協同發展，利用政策疊加優勢打造“一帶一路”交匯點供應鏈樞紐地位；中距離探索與國內園區合作，擴大東中西部合作發展；遠距離探索與“一帶一路”沿線國家地區的自貿園區開展交流與合作，參與建設境外經貿合作區、產能合作區等。同時，還將搭建新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道，推動將連云港中歐班列納入中歐“安智貿”試點計劃，并配合建設自貿區鐵路對外開放口岸。
不僅謀劃管理體制創新，連云港港口還積極推動產業創新。譬如，借助自貿區東風，港口將開展航運服務與港口增值服務，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務向港口集聚，依靠港口貿易信息和數據，探索港口供應鏈金融創新模式，打造基于港口貿易的金融生態圈等。
三到五年基本建成高質自貿區塊
自貿區獲批后，不僅是港口摩拳擦掌，連云港各口岸單位也躍躍欲試，積極參與到自貿區港口區塊的建設中來。筆者從連云港海事局了解到，連云港市計劃在自貿試驗區實行國際船舶登記政策，簡化國際船舶運輸經營許可流程，形成高效率的船籍登記制度，并允許設立外商獨資國際船舶管理企業。同時，深化國際船舶登記制度創新，進一步便利國際船舶管理企業從事海員外派服務。
（遠洋運輸裝卸作業）
連云港海關則積極助力加快培育跨境電子商務服務功能，試點建立與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。推進貿易支付便利化，簡化跨境貿易支付程序，對跨境涉稅企業的每年度納稅情況實行白名單制，優化貿易支付流程，提高跨境貿易運作效率。
“港口前期已成立自貿區港口區塊工作小組，進行自貿區政策研究，提出解決問題的改革創新點，建立健全溝通協調機制，構建精簡高效、權責明確的管理體制。”朱向陽介紹，連云港港口聘請國內高校、科研機構、中介組織等從事自貿試驗區和港口區塊相關的有實際操作經驗的人士組成智囊團，謀劃啟動關鍵性、標志性的改革事項，“希望通過更加便利化的投資貿易措施、更加便利化的金融措施、更加有競爭力的財政稅收政策、更加高效的服務和監管措施，將港口片區打造成開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區。經過三到五年的改革探索，基本建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。”
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