“多考”變“一考” 連云港“統考”考出高質發展"加速度"

【連網】□ 張龍文

2019年,連云港市在全省年度綜合考核中列第八位，被評為第二等次，獲得了全省唯一的綜合爭先進位獎。贛榆區、灌南縣、東海縣在全省監測排名較上一年度均實現大幅進位，分別前進28、28、20位，灌云前進6位。這是連云港市實行年度考核指標、方式改革,變“多考”為“一考”，在綜合考核“指揮棒”引領下的取得的發展成效。

近日，連云港市各被考核單位“一把手”陸續收到兩份特殊的“成績單”，一份是所承擔省考核指標完成情況，一份是市考核指標得分情況，各地各部門對自己的優勢和不足一目了然。

2019年，連云港市首次開展年度綜合考核，這是深入貫徹落實中央要求和省市委決策部署的重大舉措，是狠抓“三項機制”落實、推動高質量發展的一項關鍵性、基礎性工作，是統領工作的“總抓手”。這場年度“大考”，融合了發展高質量和黨建高質量，建立了覆蓋縣區、板塊、部門、園區、鎮街的考核監測評價體系，通過把各類考核統籌起來，把各項考核結果運用貫通起來，考出加速度、激發正能量，提振精氣神、催生正效應，為“高質發展、后發先至”提供有力制度保障。

“多考”合一，精準科學設置考核指標體系

考核是“指揮棒”，也是“風向標”。綜合考核就是通過指標設置引導各級各部門“做什么”“怎么做”，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導各地各部門精準制導、集中發力。

綜合考核立足“多考”變“一考”，把各個領域的考核項目、內容梳理歸并，出臺了“1+7”政策文件和若干管理制度文件。即：1個實施辦法，作為年度考核的操作指南，管具體、管操作；7個實施方案，明確考核指標和計分細則，具體有縣區（功能板塊）推動高質量發展、縣區（功能板塊）黨的建設、市級機關單位服務高質量發展、市級機關單位黨的建設、省級開發園區高質量發展、鄉鎮（街道）高質量發展、滿意度評價等。    

“在指標設置上，我們圍繞省年度綜合考核工作要求，結合連云港市‘高質發展、后發先至’核心要素和短板弱項科學設置指標，堅持對標對表、上下貫通、重點突出、導向鮮明。同時緊扣全市總體發展目標，兼顧各縣區（功能板塊）、各部門不同定位和發展特色，既體現發展的系統性、普遍性要求，又鼓勵揚優展長、創新發展。”連云港市考核辦相關負責人介紹。

一方面，緊貼形勢任務，緊扣發展導向。比如，指標體系全面向上對標，對縣區（功能板塊）的考核指標涵蓋了全部省考核指標以及大部分省監測指標。突出發展重點，考核重心向“高質發展、后發先至”三年行動計劃、全面小康建設及市委市政府年度重點工作傾斜，自主設置了產業投入和提質增效類指標，并賦予較高權重。對市級機關單位，側重于考核市委市政府重點工作落實情況、管理工作和創新創優情況，同時將考核結果與省考核指標完成情況掛鉤，實行指標牽頭部門、主要職能部門、配合職能部門同獎懲，有力推動了各單位主動擔當作為、狠抓責任落實。對省級開發園區，突出經濟發展主陣地作用，經濟類指標數量和分值權重均超過70%，設置了“產業投入”、“工業應稅銷售收入”、“研發經費支出占GDP比重”等體現高質發展、創新發展的指標。

另一方面，更加精準科學，引導差異發展。結合各地區的資源稟賦和特色條件，設置了部分個性考核指標，鼓勵各地培育特色主導產業、龍頭企業，精準鎖定各地高質量發展靶向。比如，東海縣突出硅產業發展，灌云縣突出紡織產業培育，灌南縣突出光電和食品產業發展，贛榆區突出機電裝備產業和海洋經濟發展，海州區突出醫藥、裝備產業及城市經濟發展，連云區突出全域旅游特點，市開發區突出工業主戰場定位，徐圩新區突出服務重大項目建設，高新區突出創新平臺載體建設，云臺山景區突出旅游發展定位。

效應疊加，彰顯“抓好黨建就是最大政績”

抓好黨建就是最大的政績。連云港市的綜合考核融合了發展高質量與黨建高質量，以“內容標準化、評議具體化、考核剛性化”為原則，構建科學合理、系統完備的黨建考核指標體系和評價機制，推動黨建工作和經濟社會發展融合共進。

“我們采用‘乘數計分法’，把黨的建設成效考核得分作為關鍵系數，通過年度綜合考核，全方位、立體化、多角度評價高質量發展成效，幫助各地各單位發現不足、明確短板，靶向整改、總結提升，推動形成發展高質量和黨建高質量的疊加效應，真正使考核效用最大化。”連云港市委黨建辦相關負責人表示。

黨建是推動高質發展、后發先至的重要保障。綜合排名靠前，不光要發展得好，黨建也要抓好。筆者注意到，在這次綜合考核中，無論是縣區（功能板塊）還是相關部門，進入第一等次方陣的，黨建得分都較高。

統籌推進，傳遞壓力責任激勵擔當作為

首次“統考”獲得亮眼的成績單，得益于全市上下高度重視，統籌推進考核工作，有效傳遞壓力激勵擔當。

“在實行綜合考核的全過程中，市委市政府領導高度重視，親自謀劃、親自推動省市考核指標任務落實，推動考核指標進位；市委常委會9月份以來一月一研究，市委市政府分管領導半月一調度，有力推動考核指標進位；各級‘一把手’堅持問題導向，補齊工作短板，強化溝通協調，這些都為連云港市考核圓滿完成奠定了堅實基礎。”連云港市考核辦相關負責人表示。

作為考核工作的牽頭單位，連云港市考核辦積極發揮統籌協調職能，完善考核體系，密切跟蹤分析，加強督促檢查，及時督辦落實，統籌推進面上各項工作；市委黨建辦、市發改、統計等考核牽頭部門建立考核指標月報制度，開展半年評估，主動做好省、市相關指標的信息收集，及時督促預警，有力推動了考核任務抓在日常、嚴在經常；各責任部門牢固樹立“一盤棋”思想，切實擔負起指標推進主體責任，緊盯重點任務和關鍵環節，主動作為、協同作戰，形成指標推進的強大合力。

為了將責任傳導到位，從考核方式、考核內容到指標體系、評價辦法，都嚴格對標，并實行掛鉤獎懲，既確保了省委省政府重要部署、重點工作在連云港市落地落實，又推動了各縣區、各單位更好地對標落實，壓實了責任、形成了合力。

導向鮮明，強化結果運用推動高質發展

綜合考核只是手段，目的在于運用考核“指揮棒”效應，引導各地各單位緊扣“高質發展、后發先至”，不斷深化對“六個高質量”和“黨建高質量”的思想認識，一方面發揮正向激勵作用，與干部選用、表彰獎勵掛鉤，另一方面發揮反向鞭策作用，鼓勵各級各部門各單位主動對標找差，補短板強弱項。

“綜合考核的最終目的是推動高質發展。我們將考事和考人相統一，將單位考核結果與領導班子和領導干部考核等次掛鉤，實現組織績效和個人政績的有機統一。”連云港市考核辦相關負責人說。

一年的實踐顯示，考核的“指揮棒”效應明顯。連云港市在全省年度綜合考核中列第八位，被評為第二等次，獲得了全省唯一的綜合爭先進位獎，圓滿實現了市委提出的“爭先進位、打好翻身仗”的目標。贛榆區、灌南縣、東海縣在全省監測排名較上一年度均實現大幅進位，分別前進28、28、20位，灌云前進6位。

以灌南縣為例，該縣緊扣市委市政府“高質發展、后發先至”八大突破部署要求，以綜合考核“新體系”引領高質量發展“新航向”，2019年市綜合考評中40個高質量發展共性指標中有32個位列三縣第一。全年引進超億元項目41個，40個市級重點產業項目快速推進，一批重大項目建成投產，創成全國糧食生產全程機械化示范縣，重點產業項目建設、單位建設用地稅收收入、實際利用外資等指標位居全市前列。

回望2019，全市1300億元產業投資全面形成了大抓項目的強勁態勢；高鐵、航道、新機場等重大交通基礎設施建設不斷加快；自貿試驗片區成功獲批推動對外開放全方位深化；“三大攻堅戰”、50件民生實事等一批重點工作有力推進……在“指揮棒”效應下，連云港正駛入高質發展的快車道。

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