【連網】□ 王文 張開虎 王春明
40年，倏忽一瞬。
40年前的改革開放，發軔于農村，起始于家庭聯產承包責任制。
當安徽小崗村農民在“包產到戶”契約書上摁下紅手印時，我市部分農村地區也在悄悄探索分組聯產計酬責任制，人民公社體制下土地集體所有、集體經營的堅冰松動。1982年，東海縣白塔埠鎮率先實行土地“包干到戶”，拉開了全市農村土地改革的大幕。
1982年3月，本報刊登文章稱：實行市帶縣體制后，連云港市委、市政府在東?？h白塔埠馬小埠村開展土地承包試點。該試點成功后，聯產承包責任制開始在全市全面推行。
一路走來，港城農村改革波瀾壯闊。從家庭聯產承包責任制的推行，到市場化浪潮奔涌，再到眼下城鄉融合發展，我市始終以處理好農民和土地的關系為主線，在改革中破解一個又一個難題，創造了一個又一個令人矚目的成就。
■包干到戶，一包就靈
資料顯示，1978年我國農村居民人均可支配收入僅為133.57元，其中食品支出46.59元，占人均生活消費品支出的66.91%，以恩格爾系數衡量，農民處于絕對貧困狀態。
如何能夠吃飽飯，也成為那一代人的頭等大事。為了填飽肚子，我市一些地方暗中搞起“分組作業、定工定產、超產獎勵”的生產責任制。
1982年1月1日，中國共產黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件出臺，明確指出包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制。改革的春風撲面而來，“泥腿子”們的探索得到了國家政策層面的肯定。
36年后，筆者走進已被并入新元村的馬小埠，探尋歷史的足跡。沒想到，真相讓我們大吃一驚。“試點不在馬小埠，全縣都是去埠后村學習的。”原馬小埠村的老人們紛紛表示，36年前，是勇敢的埠后人邁出了歷史性的第一步。
如今的埠后，已被一條沈埠路一分為二，東邊的是東埠后村，西邊的就叫西埠后村。風吹過，村頭青青的稻田發出沙沙聲，似在訴說當年激動人心的大變革。
歷史為什么會選擇埠后村？“因為當時我們村是全縣最大的行政村，一共有12個生產隊，各方面都符合改革的要求。”72歲的西埠后村村民劉洪學雖然上了年紀，可說話仍然干脆利落。1978年，從部隊復員回來的劉洪學，當上了人人稱羨的生產隊長。談起當年盼了整整4年的改革才落地，他認為最大的好處就是調動了農民的生產積極性：“在人民公社體制下，土地集體所有、集體經營，大家出工不出力，農民中耕除草像‘跑馬射箭’；包干到戶后，田間作業樣樣精細。”
“在農村，改革前基本上家家都吃不飽。”61歲的柴緒銀印象最深的卻是改革后的第一個春節，“過年吃上了好兩頓豬肉餃子，兩個小孩高興的啊，那個滋味畢生難忘。”
“包干到戶，農民交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”63歲的東埠后村會計吉傳芳稱，以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制為核心的家庭聯產承包責任制“利益直接、方法簡單”，可謂是一包就靈。
■埋頭種地，抬頭觀市
隨著“包干到戶”的推行，中央提出土地承包期一般在15年以上，農產品供給日益充足。1985年，國家取消糧食、棉花的統購。此前其余各類農產品已實行價格放開。
眼見農貿市場多起來，農產品流通便捷，農民便不再滿足于種糧食，而是什么來錢種什么。
“后來大家一窩蜂種的東西可多了，蘆筍、黑莓、板栗、蘋果等等，產量一高，市場價格就下來，虧的人多了去了。”61歲的贛榆區贛馬鎮馬廠村村民李通榮回憶道，“后來有干部下鄉跟我們說，既要埋頭種地，又要抬頭看市場。”
精明的農民開始琢磨市場。李通榮的老伴王綠起眼見著農業機械化慢慢發展起來，于是湊錢買來各種農機，幫人家耕作農田來掙錢。“當時掙了不少錢，俺是這樣想的，種地就為了有糧食吃，俺用掙來的錢買糧食，還能買更多。”他回憶道，當時看不上家中2畝地的收成，又無暇管理，索性把土地租了出去。于是，王家后來成了村里開展土地流轉的第一戶。
“1996年至1998年，連云港完成了第二輪農村土地承包，明確土地承包期延長30年不變，放活了土地經營權。”市委農工辦農經處處長李澤利介紹，從1997年開始，我市在穩定土地承包關系的基礎上，開始全面落實土地所有權、承包權、使用權“三權分離”。
第二輪土地承包政策出臺非常及時。當年正值“民工潮”興起，這讓外出務工的農民吃了“定心丸”，放心流轉土地，種田大戶開始崛起。
從2004年起，每年的中央1號文件都聚焦“三農”，推出了一系列“多予、少取、放活”的惠農舉措。受此鼓舞，我市對農村土地改革的探索不僅從未止步，還走到了全國前列。
2011年，敢闖敢試的東海人，開始嘗試農村土地經營權抵押貸款；2012年，成立了全國首家縣級農村產權交易所，并隨之健全了延伸至鄉鎮的產權交易中心。“農村土地承包經營權，農村集體經濟組織四荒地使用權、資產所有權、養殖水面承包經營權，集體林地使用權和林木所有權等都可以拿來交易。”東?？h委農工辦副主任錢榮介紹，“更重要的是，農村房屋所有權、宅基地使用權也可以交易了，農民的房子成為可以進入市場交易的商品，這在全國屬于破冰之舉。”
那一年，我市在農村土地管理方面的大膽嘗試、先行先試成果在全省范圍內得到復制和推廣。土地改革，又拉開了全市農村金融體制改革的序幕。
■三產融合，振興鄉村
黨的十八大以來，中央持續加大強農惠農力度，農村土地改革實行“三權分置”（明晰所有權、穩定承包權、放活經營權），確權登記頒證到戶。
5年前，贛榆海頭鎮宅基村村民趙常安拿到了名為“綠園春家庭農場”的工商營業執照，我市第一個家庭農場誕生了。“它的意義在于，以新動能、新業態、新農民為主要標志的農村發展新時代豐富了土地‘三權分置’的內涵。”李澤利說，從“三權分離”過渡到“三權分置”，一字之差意味著農村土地從“三權”結構性布局上升為制度安排。
當年春天，廣大農村地區普及開展農村產權制度改革，農民承包土地可抵押。許多種糧大戶眉頭舒展：銀行貸款有門，春耕干勁更足。
2015年5月4日，東?？h雙店鎮孔白村農民孔青山領到了屬于自家承包地的“紅本本”，他激動地說：“這本證書是我的命根子，從此不再擔心自家的承包田成為飛出去的‘金鳳凰’。”這也是全市第一本農村土地承包經營權證，被賦予抵押、流轉、擔保等權益。土地確權登記頒證工作由此展開，目前全市78.74萬農戶中已有94.16%的人領到了具有法律效力的“命根子”證明。
土地確權賦權活權，田野迸發新希望。李澤利介紹，下一步我市將以東海獲批全國農村集體產權制度改革試點為契機，從開展清產核資、界定村集體資產所有權、集體經濟組織成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理、登記造冊等環節重點探索，并在條件具備的村適度探索賦予農民集體資產股份權能試點。到2018年底全面完成東海全縣346個行政村的社區股份合作制改革任務，為全省乃至全國推進農村集體產權改革提供有益啟示。
受土地的恩惠，農民即將變成股民，我市將通過土地這一關鍵性制度的改革走出一條新時代鄉村振興之路。
黨的十九大報告明確：第二輪土地承包到期后再延長30年。這既是一顆“定心丸”，也是一粒“活絡丹”。土地承包經營權可以流轉、抵押、貸款，沉睡的土地變成了“活資本”。
承包期再延長30年，“活資本”含金量更高。
投資者更加放心投入，為我市農村發展再添“源頭活水”。流轉了600畝地的東?？h平明鎮彩云家庭農場主朱彩云滿懷憧憬地說：“再過30年，我們的鄉村，該有多么美！”
40年，土地標注了農村改革的光輝印記，推動農業農村發生了翻天覆地的變化。
土涵萬物，地養千祥，有限的土地可以孕育無限的希望。在這片敢闖敢拼的土地上，在鄉村振興戰略的指引下，更多關于土地改革的精彩故事將在這里上演。
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