連云港市“高質發展后發先至” 三年行動計劃（2018-2020年）

2018-04-09 09:57 來源: 連網

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【連網】（周瑩整理） “十三五”以來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得明顯進步。同時，發展不充分仍是連云港最大的市情，加快發展是全市上下最大的愿望。當前，我市正處于工業化的加速期、城鎮化的建設期、高水平小康社會的決勝期、后發先至的趕超期和加速發展的機遇期。習近平總書記視察我市時提出“在新的世紀后發先至”的殷切期望，黨的十九大和省委、省政府作出高質量發展的明確要求。推動高質發展后發先至，既是貫徹落實中央和省決策部署的務實舉措，也是加快我市振興崛起、跨越趕超的迫切需要。為進一步統一思想、振奮精神，提升標桿、真抓實干，特制定本行動計劃。

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固確立新發展理念，以“高質發展后發先至”為主題主線，堅定不移實施“以港興市、產業強市、城鄉協調、創新驅動、綠色發展”五大戰略，堅定不移走特色發展、綠色發展、創新發展、協調發展之路，從經濟發展、改革開放、城鄉發展、文化建設、生態環境、人民生活和黨的建設等七個方面，明確目標任務，排定重點項目，強化工作措施，狠抓落實推進，確保到2020年，主要經濟指標在陸橋沿線、沿海城市和省內實現爭先進位，高水平全面建成小康社會，經濟發展質量顯著提升，人民生活水平顯著提高。

基本原則

（一）堅持發展第一，質量優先。堅持發展第一要務，把發展著力點放在抓項目、抓投入上，快速做大總量、做優存量、做足增量，努力實現經濟中高速增長與高質量發展相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，經濟增長與人民群眾獲得感相一致。

（二）堅持系統謀劃，統籌推進。堅持問題和目標導向，強化系統思維，加強頂層設計，正確處理整體與局部、當前與長遠關系，統籌生產、生活、生態布局，突出重點，狠抓關鍵，協同推進，形成綜合效應、取得總體效果。

（三）堅持改革開放，創新驅動。深入推進供給側結構性改革，促進發展質量變革、效率變革、動力變革。推動科技創新、管理創新、機制創新，培育發展新動能，增創競爭新優勢。準確把握經濟全球化趨勢和國家對外開放新要求，不斷提升對外開放水平，加快構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展。

（四）堅持特色發展，進位爭先。尊重發展規律，立足市情實際，充分發揮獨特的資源稟賦，著力突破重大臨港工業，做強做優“三新一高”產業，培育特色產業和戰略新興產業，推動傳統產業轉型升級，加快形成現實生產力和優勢競爭力，以“產業強”支撐“經濟強”，實現跨越發展、進位爭先。

（五）堅持生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，切實強化生態文明意識和綠色發展理念，處理好發展與保護的關系，推動綠色強市、綠色惠民，推進生產、生活、消費方式綠色化。大力加強生態建設，保護良好生態本底，彰顯生態環境魅力，建設美麗港城。

（六）堅持富民惠民，改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，大力實施民生幸福工程，全面提升基層基本公共服務能力和共享水平。深入推進大眾創業萬眾創新，拓展富民增收新空間，堅決打好精準扶貧攻堅戰，統籌解決發展中的民生問題，切實增進民生福祉。

目標任務

（一）經濟發展邁向高質量。到2020年，經濟保持中高速、高質量增長，經濟轉型升級取得明顯成效，綜合實力邁上新臺階。一般公共預算收入達到330億元以上，產業投入累計達到3500億元，工業應稅銷售收入、工業增值稅保持20%以上增速，分別達到4000億元和180億元左右。高新技術產業產值占工業總產值比重達40%，全社會研發投入占GDP比重達2.5%，地區生產總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平。基本建成國內領先的新材料產業基地、全球知名的新醫藥產業基地和世界一流的石化產業基地。

（二）改革開放煥發新活力。到2020年，經濟體制改革取得顯著成效，黨政機構改革效能進一步提升。港口初步邁入國際大港行列，中哈物流合作基地、上合組織出海基地、連博會、連云港論壇國際影響力進一步擴大，綜保區封關運作，各類開發園區爭先進位。經濟外向度顯著增強，利用外資實現翻番，“一帶一路”戰略支點城市地位得到加強。

（三）城鄉建設展現新形象。以“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設為抓手，以“生態、智慧、健康、文明”城市為方向，突出國際化、現代化、創新型，加快建設國際化海港中心城市。實施鄉村振興戰略，農村人居環境明顯改善，鄉村治理體系更加完善。到2020年，城市綜合承載能力顯著增強，城鄉融合發展深入推進，中心城區人口達200萬左右，常住人口城鎮化率達68%。

（四）文化建設開創新局面。公民文明素質顯著提高，現代公共文化服務體系基本建成，現代文化產業不斷壯大。到2020年，建成全國文明城市和省級歷史文化名城，力爭文化產業增加值占GDP比重達到6%，縣級以上文明村鎮占比達到60%，社會文明程度測評指數達到90，人均擁有公共文化設施面積高于全省平均水平，居民綜合閱讀率達到90%，居民文化娛樂消費支出占居民消費支出比重達7.1%。

（五）生態建設取得新成效。加強環境保護，厚植生態優勢，持續改善環境質量，切實打造我市優勢競爭力。到2020年，單位GDP能耗較2015年末下降10%，地表水水質優良比例達到72.7%，城區全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣五類。土壤環境質量總體保持穩定。空氣優良率達到80%以上，繼續保持全省領先。林木覆蓋率達到31%，自然濕地保護率達到52%，城市建成區人均公園綠地面積達到14平方米，生態紅線管控區域占國土面積比例達23%以上。

（六）人民生活水平邁上新臺階。城鄉居民收入穩步增長，社會就業更加充分，教育現代化保持蘇北領先，健康連云港建設深入推進，民生保障水平穩步提升，社會治理能力顯著增強。到2020年，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，達到3.2萬元，年收入6000元以下的貧困人口全面脫貧，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

經濟發展高質量三年行動計劃

到2020年，全市綜合實力顯著增強，地區生產總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平，一般公共預算收入年均增長15%以上、達到330億元。工業投入產出效益明顯改善，重點產業項目累計完成投資3500億元，工業應稅銷售收入年均增長20%以上、達到4000億元，工業增值稅年均增長20%以上、達到180億元。經濟結構趨于合理，農業現代化水平區域領先，先進制造業和現代服務業高地躋身區域前列，二、三產比重達92%以上。創新動能迸發活力，國家創新型城市建設取得重大階段性成果，每萬人發明專利擁有量突破9件，高新技術產業產值占規上工業產值比重達40%，研發投入占GDP比重達2.5%。全市經濟發展質量明顯提升，率先建成現代化經濟體系，形成產業層次高、產品質量高、科技含量高、經濟效益高、環保安全標準高、勞動力素質高的發展新局面，演繹新時代“西游記”，著力建好“一帶一路”戰略支點城市，更好履行連云港的時代使命。

改革開放高質量三年行動計劃

（一）深入推進供給側結構性改革。抓好“三去一降一補”重點任務。企業債券市場存量規模突破1000億元，境內外上市企業力爭達到10家以上。“新三板”等掛牌企業達到100家，年降低企業成本20億元。補短板領域投資力爭達到1800億元。

（二）打造便捷高效的營商環境。全面建成國際貿易“單一窗口”，中歐出口班列口岸大通關平均時間壓縮至2天以內。工商登記注冊效率在全省保持前三位。推進“園區賦權”，形成全鏈審批和園區內辦結機制。提高政務服務網運行水平。

（三）形成東西雙向開放格局。到2020年，貨物貿易進出口額達100億美元，服務貿易10.5億美元，實際利用外資14億美元。新興產業和高新技術產業項目利用外資占比達70%。

（四）開發園區進位發展。實施開發區“二次創業”，國家級、省級開發區平均投資強度分別達到350萬元/畝、280萬元/畝以上。省級以上開發區工業產值突破萬億，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。國家級開發區主要經濟指標增幅全省領先，其中工業產值實現翻番。國家東中西區域合作示范區實現創新領先。

（五）推動黨政機構科學設置。按照上級決策部署，推進新一輪黨政機構改革，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的黨政機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

城鄉建設高質量三年行動計劃

堅持港產城融合發展，樹立國際化理念，以“生態、智慧、健康、文明”連云港建設為抓手，推進國際化港口樞紐城市、特色化海濱旅游城市、現代化生態宜居城市建設，加快打造國際化海港中心城市。到2020年，城市功能顯著提升，內涵發展持續加強，全域旅游、特色旅游加快發展，游客接待量和旅游總收入年均增長15%左右。鄉村振興戰略深入實施，農業現代化建設全省領先，城鄉融合發展水平顯著提升，初步實現基本公共服務均等化，與全省同步高水平全面建成小康社會。

文化建設高質量三年行動計劃

（一）公民道德建設水平全面提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值體系建設不斷深入，公民文明素質顯著提高。時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等各類先進典型數量持續位居全國、全省前列。注冊志愿者占城鎮常住人口比例達到15%，縣級以上文明村鎮占比達到60%，社會文明程度測評指數達到90，進入全國文明城市行列。

（二）對外交流和精品創作水平全面提升。形成一批文化開放載體、文化交流品牌、外向型骨干文化企業和海外文化貿易平臺，連云港故事、連云港聲音廣泛傳播，城市形象和美譽度顯著提升。打造一批知名的特色文化品牌，一批文化精品走向全國、出口境外。

（三）文化體制改革和融合發展水平全面提升。“兩效統一”體制機制進一步完善。實施“文化+”，推動新興文化業態快速發展，文化產業發展活力明顯增強。文化創意產業增加值增速高于GDP和服務業增速，占文化產業增加值比重超過20%，形成一批原創首發、形式新穎、影響廣泛的文化創意成果。

（四）發展指數和消費水平全面提升。現代文化產業體系和市場體系更加完善，居民文化娛樂消費支出占消費比重穩步增長。文化產業增加值增速保持全省第一方陣，力爭占GDP比重達6%。新增“三上”文化企業30家以上，上市或新三板掛牌企業2-3家，創建1家國家級、3家省級、10家市級文化產業類園區。

（五）公共文化服務和優秀文化保護傳承水平全面提升。建成覆蓋城鄉、功能健全、便捷高效、普惠均等的現代公共文化服務體系，人均擁有公共文化設施面積高于全省平均水平，居民綜合閱讀率達到90%。文化遺產綜合保護和利用水平顯著提升，西游記文化等得到更好研究利用。在全省率先基本建成文化生態保護實驗區，成功申報省級歷史文化名城。

生態環境高質量三年行動計劃

到2020年，全市空間開發格局進一步優化，綠色發展水平顯著提升，生態環境持續改善，PM2.5年均濃度比2015年下降25%，空氣優良率達到80%以上。地表水水質優良比例達72.7%，城區全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣五類。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用率達90%以上。化工園區環境質量持續改善。自然生態保護與修復得到加強，自然濕地保護率達52%，生態紅線和空間占國土面積比例達23%以上。生態文明“四級同創”取得明顯成效，建成一批生態文明示范區。

人民生活高質量三年行動計劃

（一）居民收入顯著增長。到2020年，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并逐步縮小城鄉居民收入差距，人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。

（二）就業創業活力顯著提升。到2020年，穩定就業規模比例顯著提升，創業帶動就業效應愈加彰顯，職業技能培訓更加高效，均等化就業服務總體實現。

（三）教育現代化水平顯著提升。到2020年，構建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，全市教育現代化水平蘇北領先，各縣、區教育現代化綜合指標得分均達90分以上。

（四）衛生健康服務能力顯著提升。以“健康連云港”建設為主線，優化衛生健康資源配置，到2020年，基本建成與城市人口需求相匹配，與經濟社會發展相匹配的現代衛生與健康服務體系，城鄉居民健康主要指標達全省中等偏上水平，部分指標進入全國、全省先進行列。

（五）文化惠民成效顯著提升。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，萬人擁有公共文化設施1600平方米以上，全市公共文化設施網絡實現全覆蓋。

（六）社會保障水平顯著提升。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。到2020年，社會保險實現全覆蓋，普惠型社會福利制度體系基本形成。基本建成多元、多層、多樣的養老服務網絡。

（七）社會治理能力顯著提升。打造具有連云港特點的社會治理體系，形成共建共治共享的社區治理新格局。到2020年，初步實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，公共安全視頻監控建設聯網應用全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控，成為全省和東部同類港口城市中最安全城市之一。

全面從嚴治黨縱深推進三年行動計劃

聚焦“打造黨建高地，走在全省前列”的目標定位，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，常抓不懈、久久為功，高標準、高質量、高要求落實新時代黨的建設各項任務，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，力爭到2020年，實現“五強五高”，即廣大黨員理想信念強、斗志高，干部隊伍實干本領強、素質高，基層組織堡壘作用強、威信高，人才隊伍創新能力強、貢獻高，政治生態清風正氣強、認可度高。

連云港市“高質發展 后發先至” 三年行動計劃（2018-2020年）

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