堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把改革放在更加突出位置，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革邁出新步伐。

企業(yè)創(chuàng)新能力再提升

□ 周瑩 楊全

【報告內(nèi)容】強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。設(shè)立市級科創(chuàng)投資基金，發(fā)放蘇科貸2.6億元。持續(xù)實施“花果山英才計劃”“海智計劃”，引進人才2萬人。加快培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)，新增科技小巨人和高新技術(shù)企業(yè)91家。推進政產(chǎn)學(xué)研金深度融合，實施合作項目100項。新建重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)20家。推進100家企業(yè)技術(shù)改造。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達40.5%，科技進步貢獻率達56.5%。

【權(quán)威解讀】許東方（市科技局局長）：今年，我市將推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，探索企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化科技企業(yè)扶持體系；組建市級科創(chuàng)投資基金，建全科技型企業(yè)金融扶持體系；進一步拓展科技金融產(chǎn)品，發(fā)放“蘇科貸”2.6億元以上。深入實施科技型企業(yè)“小升高”培育行動，制定實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案，建立市、省、國家三級高新技術(shù)企業(yè)培育庫和市縣區(qū)聯(lián)動培育機制，“一企一策”開展送政策、送金融、送服務(wù)活動，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，縱深推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，年凈增高新技術(shù)企業(yè)66家以上。新建石化和“三新一高”等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)20個。完善連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，年技術(shù)合同登記額達35億元以上。進一步推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。在“三新一高”等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立“揭榜掛帥”制度，按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，張榜公布“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，面向全社會征集解決方案，加大產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈力度。聯(lián)合省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心5個，在新材料、新醫(yī)藥、臨港石化領(lǐng)域探索籌建專業(yè)研究所。對接高校院所，引建服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)。成立省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺農(nóng)高區(qū)建設(shè)專項扶持政策。加快燃?xì)廨啓C大科學(xué)裝置建設(shè)，推進高效新型循環(huán)試驗臺等主體工程施工。

創(chuàng)新體制機制再完善

□ 周瑩 楊全

【報告內(nèi)容】推動市高新區(qū)與海州區(qū)深度融合，打造花果山大道創(chuàng)新走廊。培育一批共建共享的研發(fā)載體，加快建成一批科技企業(yè)孵化器和雙創(chuàng)基地。推進高效低碳燃?xì)廨啓C新型循環(huán)試驗臺建設(shè)。實施重點科技項目30項。加大科技類企業(yè)和項目、科研機構(gòu)招引力度，實施科技孵化載體績效考評，推行創(chuàng)新積分制。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

【權(quán)威解讀】許東方（市科技局局長）：我們將落實市委市政府決策部署，按照國家對高新區(qū)發(fā)展定位，推進高新區(qū)與海州區(qū)融合發(fā)展。以打造“中華藥港”為重點，推進科創(chuàng)資源沿花果山大道布局集聚，打造科創(chuàng)走廊，列入“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。進一步完善科技服務(wù)體制機制，引導(dǎo)縣區(qū)、功能板塊加大新招引科技型企業(yè)或項目、科研機構(gòu)力度，為全市高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至強化科技支撐和發(fā)展動能。實施科技孵化載體績效考評，建立優(yōu)獎劣汰機制，倒逼孵化載體提高運行效能。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)布高校科研院所科技成果2000項以上，組織產(chǎn)學(xué)研對接活動100場次，實施合作項目100項。重點推進科技副總選派工作，以產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項目為依托，從國內(nèi)高校院所柔性引進懂技術(shù)、善創(chuàng)新、有產(chǎn)業(yè)視野的高層次科技人才到企業(yè)擔(dān)任科技副總，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、強化創(chuàng)新管理、提升創(chuàng)新能力，2021年新選派30名以上科技人員赴企業(yè)擔(dān)任科技副總。進一步放寬高層次和急需緊缺外國專業(yè)人才限制，力爭新引進外國高層次人才30人，總數(shù)達220人以上。舉辦中國（連云港）國際新材料技術(shù)大會、連云港科技金融創(chuàng)投大會，持續(xù)舉辦連云港市科技創(chuàng)業(yè)大賽，提高賽會舉辦層次、拓寬資源集聚渠道、打造賽會活動品牌，吸引國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向連云港集聚，助推科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。

深化金融領(lǐng)域改革

□ 王懷詩 劉步光

【報告內(nèi)容】加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。

【權(quán)威解讀】潘元志（市地方金融監(jiān)督管理局局長）：加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的主要目的是不斷完善融資擔(dān)保體系，緩解小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資難融資貴等問題。為此，我們將采取以下措施：一是健全擔(dān)保體制。設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)市縣（區(qū)）全覆蓋。二是完善制度建設(shè)。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險管理體系建設(shè)，加大對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)的正向激勵力度，提高擔(dān)保能力。三是做大做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本，確保具備充足擔(dān)保實力和代償能力。四是加強監(jiān)管指導(dǎo)。統(tǒng)籌運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段對政府性擔(dān)保機構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費率、放大倍數(shù)等指標(biāo)加強監(jiān)控分析，確保政府性融資擔(dān)保機構(gòu)安全穩(wěn)健經(jīng)營，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。五是引導(dǎo)降費讓利。力爭通過3至5年努力，單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達到80%以上，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。

深化“放管服”改革

□ 李慧 徐楊

【報告內(nèi)容】深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推動“證照分離”改革全覆蓋，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”。高標(biāo)準(zhǔn)打造“一網(wǎng)四級”服務(wù)體系，實現(xiàn)“3550”改革常態(tài)化，推出更多“一企一證”“一件事一次辦”等服務(wù)。推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。

　　【權(quán)威解讀】董桂軍（市政務(wù)辦主任）:我們將全面深入推進“放管服”改革。“放”就是要進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，著力放寬市場準(zhǔn)入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的不必要干預(yù)，推動行政審批科學(xué)化、法治化、服務(wù)化、透明化與責(zé)任化。我們將更加精準(zhǔn)有序放權(quán)，聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，建立行政權(quán)力事項取消下放工作機制，提升審批效率，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。“管”是要堅持放管結(jié)合、寬進嚴(yán)管。根據(jù)基層辦事“一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一號、一端”模式需要，推進政府部門的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實現(xiàn)監(jiān)管的公平、公正、法治、高效。“服”著重是推進更多事項集成辦理，提高辦事便利度和服務(wù)效率。我們將圍繞企業(yè)群眾辦事不要多頭跑，切實提高審批服務(wù)效率。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市縣鄉(xiāng)村“一網(wǎng)四級”線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系這個關(guān)鍵，進一步夯實云、網(wǎng)、庫等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，完善政務(wù)大廳、窗口端、PC端政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連云港旗艦店、自助端“連易辦”政務(wù)服務(wù)終端、移動端“我的連云港”APP等“一廳四端”平臺應(yīng)用，為市場主體及社會公眾提供線上線下一體化集成的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。通過不動產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺、工程建設(shè)項目綜合管理平臺等一批更高效的政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，進一步優(yōu)化流程、實施并聯(lián)審批，方便群眾辦事，提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。