時   間：2022年10月13日  9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市民政局副局長  鐘玲

發(fā)布人：市民政局黨委書記、局長  陳軍

                    市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長  郭公祥

                    市衛(wèi)健委老齡健康處副處長  王明波

發(fā)布議題：解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等相關(guān)內(nèi)容

鐘玲：各位媒體朋友們，大家上午好！今天我們召開新聞發(fā)布會，解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，并回答大家感興趣的問題。

 下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長郭公祥，市衛(wèi)健委老齡健康處副處長王明波，我是市民政局副局長鐘玲，本場新聞發(fā)布會由我主持。

 受邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華網(wǎng)江蘇頻道、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發(fā)布，感謝你們的到來。

 今天發(fā)布會的議程主要有兩項：一是請陳軍局長解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》；二是請現(xiàn)場各位記者朋友提問。

首先，請陳軍局長作《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》政策解讀。

陳軍：各位記者朋友，大家上午好！《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)于2022年6月24日連云港市十五屆政府第 8 次常務(wù)會議審議通過，2022年8月23日由市政府辦印發(fā)施行，這對我市深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，起到積極的推動作用。下面我就《實施方案》的起草背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點等向媒體朋友介紹如下：

一、《實施方案》起草的背景

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），從明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強保障落實4個方面對建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度給出了指導(dǎo)性意見。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號），提出了江蘇省建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的總體原則，并從明確重點監(jiān)管任務(wù)、提升綜合監(jiān)管效能、落實組織保障措施3個方面給出了具體指導(dǎo)意見。同時最新的全國文明城市創(chuàng)建考核任務(wù)要求中，也明確提出了要健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的要求。為落實國務(wù)院、省文件要求，持續(xù)深化我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，促進我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、提升監(jiān)管效能、主要任務(wù)、組織和保障措施四個部分，和附件《連云港市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工》。重申了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施監(jiān)管。

（一）提升監(jiān)管效能從總體機制層面對建立綜合監(jiān)管機制進行明確。主要包括：1、強化協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，在做好監(jiān)管的同時，切實減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員負擔。2、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。3、加強信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。4、強化標準規(guī)范引領(lǐng)作用，依據(jù)國家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標準要求，引領(lǐng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要任務(wù)提出了建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制的七項具體工作任務(wù)。主要包括：1、開展養(yǎng)老服務(wù)市場主體集中排查整治，2022年底前，對養(yǎng)老服務(wù)市場主體進行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。2、加強質(zhì)量安全監(jiān)管和風險防控，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全專項整治行動，以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患為重點，嚴格落實安全監(jiān)管責任。3、加強運營秩序規(guī)范化管理，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和當事雙方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、明確管理權(quán)責、妥善處置糾紛。4、加強從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓力度，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。5、加強涉及資金監(jiān)管和查處力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，依法打擊騙取補貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。6、加強突發(fā)事件應(yīng)對準備，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風險防范意識和應(yīng)急處置能力，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。7、完善養(yǎng)老服務(wù)退出監(jiān)管機制，按照相關(guān)法規(guī)嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，切實保障老年人合法權(quán)益。

（三）組織和保障措施從組織層面對建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制提出要求。主要包括：1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主導(dǎo)責任，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議職能作用。2、明確各方責任，各相關(guān)部門要按照附件的職責分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責。3、提升監(jiān)管能力，鼓勵建設(shè)縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強業(yè)務(wù)培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。4、加大宣傳力度，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

三、下一步推進措施

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，著力推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，落實工作任務(wù)，形成工作合力，共同推動養(yǎng)老服務(wù)更好更快發(fā)展。推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享，打破信息壁壘。探索利用信息化手段開展監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管水平，注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)資料的歸集整理和共享共用。

二是努力提升監(jiān)管效率。健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，深化行政執(zhí)法體制改革，減少不必要的行政執(zhí)法事項。組成聯(lián)合檢查組開展“雙隨機、一公開”檢查，一次性完成對抽查對象的檢查，突出過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。

三是逐步加強監(jiān)管力量。加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)，充實行業(yè)尤其是基層綜合監(jiān)管力量，加強業(yè)務(wù)培訓，推進綜合監(jiān)管隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍作風紀律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊伍。

我就先介紹這些，謝謝！

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鐘玲：下面進入記者提問環(huán)節(jié)。請各位記者就感興趣的問題進行提問。

記者：養(yǎng)老護理員隊伍是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵要素，是提升養(yǎng)老服務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。請問，我市對于養(yǎng)老護理員人才培養(yǎng)和從業(yè)人員監(jiān)管方面有什么具體措施？

郭公祥：養(yǎng)老護理員隊伍是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，做好養(yǎng)老護理員隊伍監(jiān)管工作，我們著力在“培養(yǎng)”與“管理”兩方面上下功夫。

一方面，壯大隊伍，提升護理員素質(zhì)能力。我市從2007年開始建立養(yǎng)老服務(wù)人才免費培訓制度，堅持培訓、激勵相結(jié)合，累計投入400多萬元，培訓3000多人，全市養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員持證上崗率達85%以上。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎勵制度，對取得國家養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書，按等級給予500-2000元的一次性補貼。出臺了《連云港市養(yǎng)老護理崗位人才一次性入職獎勵暫行辦法》，對入職養(yǎng)老護理員崗位的人員，按其職稱、學歷給予一次性2萬元到4萬元的入職獎勵，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的積極性?；謴?fù)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，全年通過職業(yè)技能等級認定的養(yǎng)老護理員超過300名。2021年，依托全國養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老護理員全員參與、全員培訓的縣、市級選拔賽，選拔產(chǎn)生的市代表隊在省賽中取得了3個一等獎，在全國比賽中榮獲1個一等獎、1個三等獎。

另一方面，堅守職業(yè)底線，從嚴管理。在執(zhí)業(yè)門檻方面，加強了執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員要具備相關(guān)資格。在人才培訓方面，依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。在保護老年人合法權(quán)益方面，實行“零容忍”，從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。

下一步，我們將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：一是完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準和評價體系，切實保障老年人合法權(quán)益。二是繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓工作，提升培訓的科學性、系統(tǒng)性和實用性，充實養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。三是繼續(xù)會同市人社局等部門組織實施好養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽、養(yǎng)老機服務(wù)機構(gòu)營養(yǎng)餐大賽等活動，以賽促訓，提升職業(yè)技能水平。

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記者：提升在機構(gòu)住養(yǎng)老年人醫(yī)療服務(wù)水平，是老年人最期望的事情，請問《實施方案》在對醫(yī)養(yǎng)集合機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理有哪些具體舉措？

王明波：一是落實完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)和管理相關(guān)制度和標準。結(jié)合我市實際，制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)管理制度和標準規(guī)范。出臺《醫(yī)療照護機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法指引及監(jiān)督檢查要點》，填補醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)存在的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法盲區(qū)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)認真落實《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)指南（試行)》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南（試行）》及相關(guān)制度和標準規(guī)范，按照有關(guān)指南及制度和標準規(guī)范加強服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。二是全面開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查，依法查處養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、無行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自為老年人開展診療服務(wù)等違法行為，推動問題整改和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升。三是規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)嚴格落實各項醫(yī)療管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及標準，落實各項醫(yī)療質(zhì)量安全管理核心制度，根據(jù)相關(guān)標準和要求配置科室、人員和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)常態(tài)化疫情防控和傳染病防控工作。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)新冠肺炎常態(tài)化疫情防控，嚴格執(zhí)行疫情防控有關(guān)部署要求及工作規(guī)范、指南，明確內(nèi)部分工，壓實工作責任，嚴格落實疫情防控各項措施。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)感染管理和傳染病防控工作，消除機構(gòu)內(nèi)交叉感染風險。

鐘玲：各位記者朋友，感謝大家對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會開到這里。謝謝大家！