時   間：2022年12月8日  9：30

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市市場監督管理局辦公室副主任（新聞發言人助理）  徐新合

發布人：市市場監督管理局黨組成員、副局長  司彥博

                     市市場監督管理局行政審批處處長  馬盈

                     贛榆區行政審批局副局長  徐秀麗

                     連云區市場監督管理局局長  盧正鴻

發布議題：介紹連云港市深化商事制度改革工作情況、解讀“一照多址”改革和企業登記“全市通辦”相關內容

徐新合：各位媒體朋友，上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。商事制度改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。為了讓社會各界更全面、更深入地了解我市商事制度改革情況，今天我們召開新聞發布會，集中介紹我市深化商事制度改革工作有關情況。

出席今天新聞發布會的有：市市場監督管理局黨組成員、副局長司彥博，市市場監督管理局行政審批處處長馬盈，贛榆區行政審批局副局長徐秀麗，連云區市場監督管理局局長盧正鴻。

我是市市場監督管理局新聞發言人助理徐新合，本場新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有三項議程：一是介紹連云港市深化商事制度改革工作情況；二是重點解讀企業登記“全市通辦”和“一照多址”改革情況；三是現場回答媒體朋友們的提問。

首先，進行第一項議程。請司彥博副局長介紹連云港市深化商事制度改革工作情況。

司彥博：各位來賓，新聞媒體朋友們，大家上午好！

我謹代表市市場監管局對長期以來關心、支持我市市場監督管理工作，特別是市場主體商事制度改革的朋友們表示衷心的感謝！ 

下面，就我市深化商事制度改革工作的有關情況做簡要介紹。

近年來，連云港市市場監督管理局全面貫徹落實“放管服”改革決策部署，以深化商事制度改革為主線，依托“互聯網+政務服務”，落實“六減”要求，推動行政審批流程再造，全面提升企業登記便利度，激發了大眾創業、萬眾創新的熱情，全市市場主體數量突破67萬戶。

一、提升市場主體登記服務質效

一是持續提升開辦企業便利度。全市各級登記機關按照“一窗受理、集成服務”的要求，設立企業開辦“一件事”服務專區，配備專職代辦、幫辦、導辦人員.推廣應用“全鏈通2.0”系統，為新開辦企業免費刻制印章、免費發放稅務Ukey、免除銀行賬戶開戶費用，提供紙質營業執照、印章和稅控設備免費寄遞服務，全面實現企業開辦一件事一次辦、全免費、半日辦結。

二是推行企業登記“全市通辦”。為解決服務群眾和企業“最后一公里”問題，最大限度減少跑腿次數，出臺《連云港市企業登記“全市通辦”實施方案》，在全市推行企業開辦、變更、備案、注銷等登記事項跨區域辦理（“全市通辦”）模式，通過“權限延伸、異地辦理、一次辦結”的方式，打破地域、層級受理限制，遵循統一登記規范和審查標準，實現業務鏈條全程貫通、業務范圍全面覆蓋。

三是深化實施“證照分離”改革。進一步貫徹落實 “證照分離”改革要求，對市場監管領域涉企經營許可改革事項的改革內容逐項細化。同時加強審管互動，在減程序、減材料的情況下不減安全質量，實現內部審管協同，信息雙向推送，集中力量打好“組合拳”，防止出現監管真空。將“僅銷售預包裝食品備案”納入“多證合一”改革，發放全省第一張僅銷售預包裝食品“多證合一”營業執照。降低市場主體準入門檻、照后減證取得新成效。

二、深化商事登記制度改革成效

一是推行市場主體登記“確認制”改革。在中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區率先試點實施商事主體登記確認制改革，推動商事主體登記由審查登記模式向確認登記模式轉變。依托“互聯網+政務服務”，通過引導式填報、標準化數據采集、信息智能核驗，整合名稱自主申報、經營范圍規范表述和身份電子認證，實現了“一表一章程”開辦企業，全流程“零人工干預”，線下當場確認、線上智能審批。我市的改革試點經驗做法正在江蘇自貿試驗區蘇州片區、南京片區推廣。

二是加大住所與經營場所登記改革力度。在全市范圍實施市場主體住所與經營場所分離改革。進一步放寬對市場主體住所和經營場所的登記限制，發布《連云港市市場主體住所（經營場所）登記負面清單》，在全省范圍內率先實現地址關聯負面清單主動提示。推行市場主體住所（經營場所）信息智能核驗，依托企業開辦“一網通辦”平臺開展對住所（經營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的，申請人可直接辦理登記，無需提交房屋權屬憑證和租賃協議等材料。

三是實現市場主體登記電子檔案查詢。在全市上線企業登記檔案網上查詢服務，通過安全可靠的身份驗證，申請人網上完成登記檔案的在線自主查詢打印，查詢結果可驗證。率先通過“連易辦”自助終端實現自主查詢、免費打印。企業群眾可以通過在政務服務中心、市民廣場等區域設置的 “連易辦”自助終端就近查詢和打印登記檔案。實現查檔“不見面、少跑腿”。系統上線以來已為2300多家企業提供自助查詢服務，累計查詢檔案66萬頁，自主打印23萬頁。

下一步，全市市場主體登記機關將以黨的二十大精神為指引，緊緊圍繞中央和省市決策部署，充分發揮市場主體登記職能，圍繞構建便捷化、高效化、整體化的登記注冊服務體系目標，從滿足群眾需求出發，進一步深化線上線下融合服務，壓縮登記環節、優化登記流程，降低制度性成本，持續優化營商環境。

徐新合：謝謝司局長的發布。下面進行此次新聞發布會的第二項議程，首先請贛榆區行政審批局副局長徐秀麗解讀企業登記“全市通辦”改革舉措。

徐秀麗：各位媒體朋友、同志們，大家好！很榮幸向大家介紹贛榆區企業登記全市通辦工作。我區緊扣全市商事制度改革重點任務，率先推行企業登記“全市通辦通取”，實現全事項“跨區域批、同標準審、一次性辦”，這種全新的服務模式，節約了企業辦事成本，有力地提高了群眾辦事便利度。

一是突破層級，全域聯動，率先推行“跨區域批”

先行探索謀篇布局，抽調業務骨干、梳理《全市通辦材料清單》，制作全市通辦工作手冊、《贛榆區企業登記“全市通辦”工作細則》，建立聯絡機制，采購全城通取證照自助打印系統，推動工作提早布局。全域聯動簽訂協議，承辦連云港市企業登記“全市通辦”現場推進會暨啟動儀式，與全市8家登記機關聯合簽訂《企業登記“全市通辦”合作協議》，進行業務合作和電子印章互相授權，保持原登記機關管轄權不變，通過“權限延伸、異地辦理、一次辦結”的方式，打破企業登記地域、層級受理限制，在贛榆區政務服務中心同城通辦專窗，企業群眾可就近辦理全市范圍內的企業登記業務，由“折返跑”改為只進“一扇門”。

二是貫通業務，流程再造，聚力實現“同標準審”

發揮數字賦能作用，通過政務服務大數據分析，結合群眾辦事需求，聚焦企業登記堵點，明確通辦全市范圍內5大類市場主體的設立、變更、備案、注銷、遷移等75項登記業務，推動審批事項申辦要件、審核內容、辦結時限、服務標準“四統一”。通過業務研學、流程再造、清單規范、數據共享等措施，打造異地企業登記業務“直接核準，即時出證”新模式，將多個辦理環節壓縮至1個，辦理時間由2天壓縮至0.5天，群眾即到即辦、方便快捷。

三是塑優服務、政銀聯動，用心踐行“一次性辦”

打造“榆快辦”服務品牌，實施異地企業本地設立待遇同等，贈送“企業開辦大禮包”：裝有營業執照正副本及封皮、電子營業執照、四枚企業印章及多份服務指南，實現證照、政策“一袋拎取”。配備專職幫代辦服務人員，提供免費幫代辦、免費郵寄服務，企業開辦全程零費用。推動“政銀合作”，將企業登記服務向銀行網點延伸，實現線上“零見面”，線下“就近辦”。打造同城遷移“一件事”，將企業登記的開函、遷出、調檔、遷入、住所變更5個登記環節整合為1個，辦事群眾僅需提交1次申請，登記機關后臺交接，一次辦結。企業市內遷移平均耗時由12個工作日壓縮至0.5天，助力全市企業早投產、快落地。

徐新合：謝謝徐局長的解讀，下面請連云區市場監督管理局局長盧正鴻解讀“一照多址”改革。

盧正鴻：為進一步放寬住所（經營場所）登記條件，營造更加寬松便利的市場準入環境，連云區按照《連云港市市場主體住所與經營場所分離改革實施方案（試行）》要求，率先在全市開展跨區域“一照多址”登記、市場主體住所（經營場所）信息智能核驗等住所登記改革，簡化了住所登記手續，降低了市場主體準入門檻。下面，我就“一照多址”改革相關工作進行簡要介紹。

一是開展“一照多址”登記。從事一般經營活動的市場主體住所和經營場所不在同一地址但均屬連云區登記機關管轄的，從事許可審批事項的市場主體在其住所之外的生產場地、車間、庫房地址已在許可證中記載的或相關法律法規允許的，可以免于設立分支機構，只要申請增加經營場所登記、并在營業執照照面注明“一照多址”即可。通俗地說就是“一張營業執照、可以多個地址經營”。這一改革放寬了住所登記的條件限制，企業增設經營場所無需設立分支機構，年報時也省去分支機構報送程序，簡化了企業辦理流程和材料，減輕了市場主體的負擔。同時，我們還充分利用中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區先行先試的政策優勢，將住所與經營場所登記制度改革前移一步，推行跨區域“一照多址”備案登記，在全省率先試點登記住所位于中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區的市場主體在全市范圍內“一照多址”，助力企業享受自貿區政策紅利。

二是開展住所信息智能核驗。依托自然資源等部門共享的不動產登記信息，通過對企業開辦“全鏈通”系統的優化升級，推出了企業開辦住所信息核驗新模式。有效打通數據壁壘，智能攔截虛構地址和不適宜作為經營場所的地址，實現自動校驗市場主體住所的功能，解決住所信息“填報難”問題。申請人在辦理企業住所登記時，只需輸入產權人名稱、不動產權證號碼，系統就可以自動比對關聯，實現產權信息在線實時核驗，查驗通過的住所不再需要提供使用證明。住所在線核驗創新了“不見面、無紙化、零跑腿”新機制，提高了市場主體登記便利化程度。對無法通過住所在線核驗的，申請人可以自行填寫住所地址，并向登記機關提供合法使用權證明。

三是地址關聯負面清單應用。連云區根據《連云港市市場主體住所（經營場所）登記負面清單（第一批）》，針對審批頻次高、市民關注度高的餐飲行業及校園周邊娛樂行業，與生態環境、文化旅游等部門共同梳理負面地址信息，印發了《連云區市場主體住所（經營場所）登記負面清單地址（第一批）》，涉及餐飲行業負面清單地址260條，娛樂行業負面清單地址168條。同時，結合“企業住所（經營場所）智能聯網查驗”的應用，在全省范圍內率先實現地址關聯負面清單主動提示。對于申請人填報的地址涉及負面清單內容進行警醒提示，申請人在取得房屋使用權之前可以主動規避，及時調整經營內容或更換經營場所。地址負面清單的設立有效打通了“放管服”改革的堵點，實現了信息互通，在保障廣大人民群眾權益的同時，有效降低創業者的創業風險。

四是強化部門聯動監管。市場主體通過“一照多址”登記備案后，登記機關通過國家企業信用信息公示系統對市場主體登記的住所（經營場所）信息進行公示，并通過事中事后監管平臺傳送到相關審批和監管部門，確保審管銜接，監管無盲區、全覆蓋。對市場主體登記的住所（經營場所）與實際不符、在登記住所（經營場所）無法與市場主體取得聯系的，會依法列入經營異常名錄。連云區市場監管局將加強對市場主體住所（經營場所）的事中事后監管，查處違法違規行為，全力維護市場秩序。

徐新合：謝謝盧局長的解讀。下面進行第三項議程。請各位媒體朋友圍繞商事制度改革，就感興趣的事項進行提問。

記者：我們注意到，其他城市也推出了市場主體登記跨區域通辦的一些政策，我們的企業登記“全市通辦”和他們相比，有什么特點呢？

馬盈：為進一步深化“放管服”改革，推進企業登記注冊便利化，解決服務群眾和企業“最后一公里”問題，最大限度減少跑腿次數，我們經細致研究，決定在全市范圍內實施企業登記“全市通辦”工作。

和其他城市“全市通辦”、“全域通辦”等方案不同的地方在于，我們不僅僅是異地受理、異地發證，而是直接將異地企業登記業務由受理環節延伸到了核準環節。全市9家登記機關聯合簽訂《企業登記“全市通辦”合作協議》，進行業務合作和電子印章互相授權，建立企業登記全市通辦聯絡機制。異地受理機關統一按照國家市場監管總局公布的企業登記規范和審查標準，對申請材料進行審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記，當場發放營業執照及相關法律文書，實現真正意義上的全市通辦、一次辦結。

目前，企業登記“全市通辦”已經正式實施，市縣兩級政務服務大廳均已設置企業登記“全市通辦”服務專窗，我市范圍內包括股份制企業和外商投資企業在內的所有企業均可在任一個政務服務大廳專窗辦理企業登記業務，各級政務服務大廳，按照“首問負責制”要求，做好非本登記機關登記企業的登記業務解答、全程幫辦、代辦等工作。

下一步，我們將通過加強政銀合作，積極將登記服務窗口由市縣兩級政務服務大廳延伸至銀行服務網點，通過讓數據多跑路，讓辦事人少跑路，持續優化營商環境、提升行政審批效能。

記者：我市實施住所與經營場所分離改革以后那些場所可以登記為市場主體的住所，住宅可以嗎？

馬盈：住所是市場主體主要辦事機構所在地，其基本功能是公示市場主體的法律文件送達地以及確定市場主體的司法和行政管轄地。

下列場所可以作為市場主體的住所：（一）已取得合法產權證的商用房產（包括商廈、商鋪、市場、廠房、車間及其他商業建筑物等）；（二）縣級及縣以上各類功能開發區內修建的生產經營性場所；（三）從機關、事業單位租用、借用用于生產經營的房屋；（四）暫未取得產權證明的合法建筑房屋；（五）其他符合法律規定的場所。

住所（經營場所）登記實行負面清單制。法律法規規定禁止開展經營的行業或經營范圍等應列入市場主體住所（經營場所）負面清單并公示。涉及清單所列內容的，申請人不得向登記機關申請登記注冊。

    城市居民住宅區內不得從事餐飲、娛樂、洗浴、五金加工等容易產生環境污染的公共服務行業，從事易燃易爆物品銷售、儲存等涉及人民生命財產安全的行業，以及法律、法規禁止住宅經營的行業，不得登記為經營性住所。

    對從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃、工業設計、股權投資、商務秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患、不擾民行業的市場主體，其住所和經營場所分離的，在不影響建筑安全、居住環境、景觀、交通、相鄰權益等情況下，符合現行法律法規規定的，可以將居（村）民住宅登記為住所。

    業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意。

    將住宅作為經營性住所登記的，營業執照不得作為改變房屋使用性質的憑證。

記者：目前我市在推進企業登記便利化，降低制度性成本方面還有哪些舉措？

徐秀麗：近年來，連云港市市場主體總量和創業密度持續增長，在企業開辦環節，簡化登記程序，大幅降低市場主體準入門檻，激發創業活力和發展動力。

深化商事制度改革過程中，連云港市推行企業開辦“一件事一次辦”，“一表申報、一套材料、一次提交”，推動部門間信息實時準確推送、共享互認，避免材料重復提交、信息重復采集，目前全市為新開辦企業免費刻制印章、免費發放稅務Ukey、免除銀行賬戶開戶費用，提供紙質營業執照、印章和稅控設備免費寄遞服務，實現了開辦企業全流程免費、半天內辦結。每年可為企業節省開戶成本130余萬元，銀行年企業開戶數上升20%以上。為便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，按照申請人意愿在任一登記機關實行集中統一辦理。

2021年，我市在全省率先在自貿試驗片區試點了商事登記確認制改革，實現“一表一章程”開辦企業，全流程“零人工干預”，線下當場確認、線上智能審批。同年6月，在自貿試驗區連云港片區發出全省首張商事登記確認制改革營業執照。

徐新合：謝謝徐局長的解答。各位媒體朋友，由于時間關系，今天的提問環節就進行到這里。如果大家還有問題要了解，會后歡迎隨時與我們聯系，我們將認真做好解答。再次感謝各位記者朋友參加今天的新聞發布會，懇請大家繼續關心關注我市商事制度改革工作，繼續關心支持市場監管工作。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。