時(shí)   間：2023年12月6日  9：30

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市財(cái)政局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員 韓加兵

發(fā)布人：市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng) 陸普桂

       市財(cái)政局政府采購管理處處長(zhǎng) 楊涌

發(fā)布議題：介紹連云港市優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)情況

韓加兵：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)。

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，是優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，連云港市財(cái)政局始終以提升服務(wù)質(zhì)量打造優(yōu)質(zhì)政府采購營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以企業(yè)反映的需求和問題為導(dǎo)向，以熱忱服務(wù)供應(yīng)商全周期參與政府采購活動(dòng)為切入點(diǎn)，結(jié)合 “放管服”改革要求，主動(dòng)推出了一系列改革舉措，從交易的透明度、便利性、參與成本和權(quán)益保障等多角度推進(jìn)政府采購改革，扎實(shí)推動(dòng)政府集中采購工作高質(zhì)量發(fā)展，著力以一流服務(wù)營(yíng)造一流政府采購營(yíng)商環(huán)境。

此次發(fā)布會(huì)重點(diǎn)介紹我市在優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境和助力中小微企業(yè)健康發(fā)展等方面的舉措和成效，并回答媒體朋友們關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：連云港市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)陸普桂同志，連云港市財(cái)政局政府采購管理處處長(zhǎng)楊涌同志。我是連云港市財(cái)政局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員韓加兵，今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

應(yīng)邀來到我們發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的，有來自《連云港日?qǐng)?bào)》《蒼梧晚報(bào)》、連云港電視臺(tái)等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

今天新聞發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)陸普桂同志介紹我市優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)情況；二是由楊涌同志介紹我市政府采購預(yù)留份額、價(jià)格扣除政策助力中小微企業(yè)的相關(guān)情況；三是由我回答記者朋友的提問。

首先，請(qǐng)連云港市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)陸普桂介紹我市優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)情況。

陸普桂：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!首先向一直以來關(guān)心和支持我市政府采購工作的社會(huì)各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

根據(jù)本次新聞發(fā)布會(huì)安排，下面我向各位朋友簡(jiǎn)要介紹一下我市優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境方面的有關(guān)情況。

近年來，市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”的重大任務(wù)，我們政府采購工作積極落實(shí)市委、市政府決策部署，始終秉持“創(chuàng)新突破、務(wù)求實(shí)效”的原則，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為核心牽引，以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，從推進(jìn)采購電子化、發(fā)揮政策功能、激發(fā)市場(chǎng)活力、強(qiáng)化日常監(jiān)管等方面入手，著力打造健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)用政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)”促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的“活”、帶動(dòng)投資項(xiàng)目的“增”、保障全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)大局的“穩(wěn)”。今年1-9月，全市政府采購規(guī)模37億元，通過政府采購節(jié)約預(yù)算資金約3.83億元，資金節(jié)約率約9.37%。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等方式支持中小企業(yè)參與政府采購，全市政府采購授予中小企業(yè)合同金額超29.77億元，占比超過80%，中小微企業(yè)在全市政府采購總份額中居主導(dǎo)地位，超出省財(cái)政廳要求的指標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。今年中小微企業(yè)中標(biāo)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的有：連云港市第一人民醫(yī)院高新院區(qū)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目（預(yù)算金額5472萬元，中標(biāo)金額4053.859萬），連云港市第一人民醫(yī)院高新院區(qū)空調(diào)暖通系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)（預(yù)算金額978萬元，中標(biāo)金額894.57萬元），連云港市環(huán)境衛(wèi)生管理處劉灣填埋場(chǎng)垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目（預(yù)算金額650萬元，中標(biāo)綜合單價(jià)88.68元/噸）。

一是積極落實(shí)好支持中小微企業(yè)政策，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。出臺(tái)具體操作辦法，從做好預(yù)留份額，細(xì)化采購需求、嚴(yán)格履約驗(yàn)收、加強(qiáng)資金支付等環(huán)節(jié)推動(dòng)各預(yù)算單位履職盡責(zé)。一是確保中小企業(yè)中標(biāo)所占份額。對(duì)適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，明確要求整體預(yù)留給中小企業(yè)；對(duì)不適宜由中小企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目，明確要求要通過合理設(shè)置采購包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包等三種形式，將適宜的部分預(yù)留給中小企業(yè)。二是擴(kuò)大預(yù)留中小企業(yè)項(xiàng)目范圍。對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物、服務(wù)，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，明確要求采購人要專門面向中小企業(yè)采購。對(duì)超過200萬元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,超過400萬元的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，自2022 年下半年起，采購人要預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購。三是提高小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。在貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中，對(duì)未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的扣除；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，對(duì)聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 4%—6%的扣除。

二是積極推進(jìn)政府采購管理體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿政府采購全流程，有效保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。

一是規(guī)范編制招標(biāo)文件。不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

二是精準(zhǔn)發(fā)力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。供應(yīng)商以承諾書替代繁雜的證明材料，就其是否具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄作出承諾。參照2022年全市政府采購情況，預(yù)計(jì)全年可為1.5萬家（次）供應(yīng)商減輕印刷、封裝制作紙質(zhì)文件以及代理機(jī)構(gòu)拆封、保存文件等多方面負(fù)擔(dān)，節(jié)約紙張、印刷、封裝等費(fèi)用約20萬元。

三是加大信息公開力度。我們明確要求采購人必須提前至少30天發(fā)布采購意向公告，公告中要注明“是否專門面向中小微企業(yè)”，在發(fā)布中標(biāo)、成交公告時(shí)同步公告《中小企業(yè)聲明函》，接受全社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，我們還聯(lián)合市政務(wù)辦發(fā)布《連云港市政府采購文件編制負(fù)面清單（試行）》，明確資格條件、采購需求、評(píng)審因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)方面共30項(xiàng)負(fù)面清單，就政府采購劃出了有違公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“禁區(qū)”，為供應(yīng)商平等參與政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)筑就“坦途”。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府采購效能。今年以來，我局在持續(xù)深入廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推行政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)。5月23日，以連云港市公共資源交易中心為主場(chǎng)，無錫市公共資源交易中心為副場(chǎng)，在我局監(jiān)管下，采用“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”方式，連云港市第一人民醫(yī)院高新院區(qū)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目順利完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作，成為蘇北地區(qū)政府采購領(lǐng)域首個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)審案例。此次政府采購項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)17.67%。有效避免了本地評(píng)委專業(yè)化不足和可能存在的“專家常委”“人情分”等問題，對(duì)于預(yù)防人情腐敗及圍標(biāo)、串標(biāo)具有天然的壓制作用，有利于維護(hù)政府采購活動(dòng)的公平性、公正性。

四是全面實(shí)行政府采購全流程電子化，提高采購效率。政府采購從申報(bào)采購計(jì)劃、委托代理機(jī)構(gòu)，到采購公告發(fā)布、采購文件下載、投標(biāo)文件上傳，到開評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家抽取、合同簽訂、合同公告、資金支付等全流程均實(shí)現(xiàn)電子化操作，目前“不見面開標(biāo)率”達(dá)100%。讓“數(shù)據(jù)跑高速”，大幅提高采購效率。

五是運(yùn)用好政府采購政策，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。在新冠肺炎病毒疫情期間，迅速啟動(dòng)政府采購便利化方案，明確要求對(duì)使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，對(duì)采購進(jìn)口物資無需審批。同時(shí)要求，各采購人建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，確保采購質(zhì)量。2022年我市通過建立采購“綠色通道”方式采購疫情應(yīng)急物資約7000萬元。在此期間，我局對(duì)便利化采購項(xiàng)目持續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，不間斷加強(qiáng)疫情防控采購項(xiàng)目的監(jiān)管。

我就發(fā)布這些內(nèi)容，謝謝大家！

韓加兵：謝謝陸局長(zhǎng)的情況介紹。下面由楊涌同志發(fā)布我市政府采購預(yù)留份額、價(jià)格扣除政策助力中小微企業(yè)的相關(guān)情況。

楊涌：感謝媒體朋友們對(duì)政府采購工作的關(guān)心和支持。就政府采購領(lǐng)域而言，對(duì)中小企業(yè)的支持，我歸納起來主要有兩條：對(duì)中小企業(yè)的支持是預(yù)留份額，對(duì)小微企業(yè)的支持是價(jià)格扣除優(yōu)惠。

我先簡(jiǎn)要梳理一下政府采購預(yù)留份額、價(jià)格扣除政策的歷史脈絡(luò)：

在政府采購預(yù)留份額政策方面。自2021年1月1日起，根據(jù)財(cái)政部、工信部文件精神，對(duì)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，預(yù)算金額在200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目（也稱為門檻以下），適合由中小企業(yè)供貨、服務(wù)或施工的，原則上都要求全部專門面向中小企業(yè)采購；否則采購人要提交書面說明，說明原因理由，由政府采購監(jiān)管部門具體認(rèn)定；對(duì)超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。為適應(yīng)國(guó)家政策和形勢(shì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件精神，自2022年7月1日起，開始擴(kuò)大預(yù)留中小企業(yè)項(xiàng)目范圍。對(duì)超過400萬元的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

在政府采購價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策方面。對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小微企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)在評(píng)審時(shí)給予10%-20%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除（也稱為價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠），用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，以給予小微企業(yè)更大的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)。比如：一個(gè)項(xiàng)目沒有專門面向中小微企業(yè)采購，參與的供應(yīng)商有大型企業(yè)、中型企業(yè)以及小微型企業(yè)，所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)均為100萬元時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)的報(bào)價(jià)給予最高20%扣除，那么小微企業(yè)用扣除后的80萬元價(jià)格計(jì)算價(jià)格分，而大、中型企業(yè)報(bào)價(jià)依然用100萬元計(jì)算價(jià)格分。因政府采購是低價(jià)優(yōu)先，這時(shí)小微企業(yè)在價(jià)格評(píng)審時(shí)優(yōu)勢(shì)明顯，中標(biāo)、成交幾率相應(yīng)增加。但價(jià)格扣除優(yōu)惠僅限于價(jià)格分計(jì)算，成交金額和合同金額仍以其響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。價(jià)格折扣只是在計(jì)算價(jià)格分的過程中給予小微企業(yè)的一種優(yōu)勢(shì)，和合同價(jià)格無關(guān)。目前，我市政府采購中小微企業(yè)占比數(shù)據(jù)持續(xù)上升，年底目標(biāo)是80%以上。另外，我們根據(jù)我市實(shí)際情況還做了以下工作：

一是推出“政策包”形成合力。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。

二是落實(shí)好價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。在政策執(zhí)行中，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策更受投標(biāo)者歡迎。為此，我們通過信用承諾、模板嵌入、信息公開等方法，明確要求采購人要根據(jù)采購需求、項(xiàng)目標(biāo)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，合理確定具體項(xiàng)目的優(yōu)惠比例，并對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的扣除；對(duì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，以及對(duì)聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)合同份額占到合同總金額30%以上的，明確要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予4%—6%的扣除，著力讓眾多小微企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。

三是幫助中小企業(yè)做好合同信用融資。明確要求，對(duì)有融資需求的中標(biāo)供應(yīng)商，采購人要配合做好融資工作，并由財(cái)政監(jiān)管部門牽頭開展“政采貸”業(yè)務(wù)，有融資需求的中標(biāo)企業(yè)憑借其提供的政府采購合同，可按優(yōu)于一般企業(yè)貸款的利率直接向申請(qǐng)貸款的中標(biāo)企業(yè)發(fā)放貸款。此舉可持續(xù)降低參與政府采購的中標(biāo)企業(yè)融資成本。

為保證政策落實(shí)到位，我們還著力加大政策培訓(xùn)宣傳和督促指導(dǎo)力度，幫助政府采購各參與方準(zhǔn)確理解好執(zhí)行好相關(guān)政策。特別是明確要求政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助采購人落實(shí)好支持中小企業(yè)政策，對(duì)拒不執(zhí)行支持中小企業(yè)政策的采購人可向財(cái)政監(jiān)管部門反映。同時(shí)，借助隨時(shí)抽查、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，重點(diǎn)檢查政策執(zhí)行情況，確保支持中小企業(yè)政府采購政策措施落地見效，切實(shí)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

韓加兵：下面進(jìn)入媒體記者提問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友們就感興趣的問題提問，提問前請(qǐng)說明自己所供職的媒體。

記者：近年來，我市政府采購營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，各項(xiàng)政府采購活動(dòng)便捷高效。請(qǐng)問財(cái)政部門是如何提高政府采購?fù)该鞫鹊模?/p>

韓加兵：這個(gè)問題由我回答。近年來，我市政府采購工作不折不扣落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)政府采購“公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則”，提質(zhì)增效補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革，著力降低政府采購交易成本，提升政府采購?fù)该鞫取?/p>

一是優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)。近年來，我市政府采購信息發(fā)布平臺(tái)和電子交易平臺(tái)建設(shè)日趨完善，打通了財(cái)政預(yù)算一體化平臺(tái)、連云港市公共資源交易平臺(tái)、連云港市政府采購交易平臺(tái)等3個(gè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，在今年我市還上線了“蘇采云”政府采購執(zhí)行及監(jiān)管系統(tǒng)。目前各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，采購計(jì)劃備案、采購公告、標(biāo)書獲取、遠(yuǎn)程投標(biāo)、不見面開標(biāo)、電子評(píng)審、談判磋商、中標(biāo)公告、合同簽訂、資金支付等全鏈條可網(wǎng)上辦理，采購過程公開透明，全程留痕可追溯。正式使用“蘇采云”政府采購執(zhí)行及監(jiān)管系統(tǒng)后，我市將全面融入全省政府采購“一張網(wǎng)”，有效推動(dòng)政府采購進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、透明化。

二是加強(qiáng)信息公開工作。公開透明是政府采購的生命線。我們始終樹立公開透明的現(xiàn)代治理理念，緊抓采購意向公告、采購公告、中標(biāo)公告和合同公告等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）等法律法規(guī)制度規(guī)定。今年我們?cè)?ldquo;連云港市政府采購交易平臺(tái)”設(shè)置預(yù)警短信提醒，凡中標(biāo)、成交公告發(fā)布之日起第20日未發(fā)布合同公告的，系統(tǒng)自動(dòng)開啟短信提醒功能，提醒采購人在法定期限內(nèi)簽訂合同并合同公告，同時(shí)我局安排專人每天通過電話方式直接提醒采購人。

三是規(guī)范采購程序。實(shí)施政府采購“四辦工作法”，即：常規(guī)工作當(dāng)天辦、急事抓緊辦、難事商量辦、特事請(qǐng)示辦。及時(shí)備案登記，對(duì)每項(xiàng)采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目、資金來源、采購金額、采購方式、審批單號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，做到每筆業(yè)務(wù)有據(jù)可依，有單可查，有法可證，并嚴(yán)格資料歸檔，為后期資料查證提供依據(jù)，確保完整準(zhǔn)確。

四是明確權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)調(diào)采購人主體責(zé)任意識(shí)，啟用新版《采購人承諾書》，要求采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定開展政府采購活動(dòng)，依法信息公開，保障信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。今年我們專門組織開展了政府購買服務(wù)專項(xiàng)整治工作，整治范圍主要為2021-2023年政府購買服務(wù)實(shí)施情況，聚焦是否存在將應(yīng)該由政府自身直接履職的事項(xiàng)采取購買服務(wù)方式實(shí)施，是否存在政府購買服務(wù)履約管理不力，是否存在借政府購買服務(wù)名義變相用工，政府購買服務(wù)過程中是否存在增加政府債務(wù)。通過排查突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，有效推動(dòng)政府購買服務(wù)管理工作步入規(guī)范化軌道。

當(dāng)前，通過實(shí)施上述多項(xiàng)改革舉措，有力推動(dòng)采購信息公開透明、采購活動(dòng)便捷高效、供應(yīng)商成本顯著下降，為全市政府采購營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，政府采購活動(dòng)各參與主體的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

記者：政府采購營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的重要生態(tài)系統(tǒng)之一，請(qǐng)問今年我市政府采購在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)？

楊涌：為助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開放”的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，緊緊圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，今年以來我們著重抓好以下4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷提升政府采購工作的透明度、便利度、公平度。

一是在采購文件編制方面：明確要求采購人要按照《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購的權(quán)利，在采購文件中不得含有限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的情形；在采購文件中落實(shí)政府采購政策功能要求，明確在采購文件中設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)符合政府采購相關(guān)政策功能的情形給予價(jià)格扣除的條款（包含小微型企業(yè)、殘疾人福利單位、監(jiān)獄和戒毒企業(yè)等）；在采購文件中落實(shí)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，以及商品包裝、快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

二是在采購流程方面：明確要求，政府采購意向按規(guī)定在指定媒體公開，提升政府采購?fù)该鞫龋徊坏檬杖]有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；對(duì)收取履約保證金的，要在采購合同中約定退還履約保證金的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任；不得在政府采購貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金情況，或?qū)⒁咽杖〉穆募s保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。

三是財(cái)政部門或采購人對(duì)供應(yīng)商提出的投訴或質(zhì)疑要在法定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)處理。

四是在采購結(jié)果確定和合同管理方面：采購人要與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在指定的媒體上公告。采購人要按照采購文件或政府采購合同的約定及時(shí)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。采購人對(duì)滿足采購文件或政府采購合同約定支付條件的項(xiàng)目自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

記者：政府采購在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。請(qǐng)問，財(cái)政部門在推進(jìn)政府采購誠信建設(shè)方面有什么舉措？

楊涌：為助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開放”的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，緊緊圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，今年以來我們著重抓好以下4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷提升政府采購工作的透明度、便利度、公平度。

一是在采購文件編制方面：明確要求采購人要按照《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購的權(quán)利，在采購文件中不得含有限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的情形；在采購文件中落實(shí)政府采購政策功能要求，明確在采購文件中設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)符合政府采購相關(guān)政策功能的情形給予價(jià)格扣除的條款（包含小微型企業(yè)、殘疾人福利單位、監(jiān)獄和戒毒企業(yè)等）；在采購文件中落實(shí)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，以及商品包裝、快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

二是在采購流程方面：明確要求，政府采購意向按規(guī)定在指定媒體公開，提升政府采購?fù)该鞫龋徊坏檬杖]有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；對(duì)收取履約保證金的，要在采購合同中約定退還履約保證金的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任；不得在政府采購貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金情況，或?qū)⒁咽杖〉穆募s保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。

三是財(cái)政部門或采購人對(duì)供應(yīng)商提出的投訴或質(zhì)疑要在法定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)處理。

四是在采購結(jié)果確定和合同管理方面：采購人要與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在指定的媒體上公告。采購人要按照采購文件或政府采購合同的約定及時(shí)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。采購人對(duì)滿足采購文件或政府采購合同約定支付條件的項(xiàng)目自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

記者：政府采購在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。請(qǐng)問，財(cái)政部門在推進(jìn)政府采購誠信建設(shè)方面有什么舉措？

楊涌：推進(jìn)政府采購誠信建設(shè)，有利于培育提升政府采購各相關(guān)當(dāng)事人的誠信意識(shí)，助力形成全市政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的誠信環(huán)境。為貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，財(cái)政部門通過持續(xù)深入推進(jìn)“政府采購+信用建設(shè)”互融共促，積極構(gòu)建政府采購領(lǐng)域信用體系，持之以恒推進(jìn)“誠信采購”建設(shè)，全力推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)環(huán)境再優(yōu)化、再提升。一是建立采購人信用承諾制。啟用新版《政府采購人信用承諾書》，并嵌入到政府采購實(shí)施計(jì)劃備案環(huán)節(jié)，每一個(gè)采購項(xiàng)目均簽署信用承諾書；同時(shí)，要求采購人在開展政府采購活動(dòng)前科學(xué)合理確定采購需求，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等各政策，明確合同簽訂、合同公告時(shí)間，特別強(qiáng)調(diào)不得收取投標(biāo)保證金等，直接從源頭上規(guī)范政府采購行為，既有利于提高政府采購文件編制質(zhì)量，又有利于發(fā)揮信用體系的約束作用。二是做好投訴處理工作。加強(qiáng)供應(yīng)商履約檢查，確保每件投訴案件得到公平、公正和圓滿處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商和采購人的誠信規(guī)范管理。三是建立采購評(píng)審專家信用管理制度。為加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理，規(guī)范政府采購評(píng)審行為，在專家管理系統(tǒng)設(shè)置評(píng)價(jià)功能，由評(píng)審專家、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)記錄作為評(píng)審專家考核管理的重要依據(jù)。

下一步，我局將繼續(xù)探索依托各類采購主體信用情況，蓄力拓展更多場(chǎng)景、更深層次、更具活力的守信激勵(lì)和失信懲戒應(yīng)用，努力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環(huán)境，為政府采購領(lǐng)域信用信息惠民便企成效更加出彩，貢獻(xiàn)更多的財(cái)政力量。

韓加兵：企業(yè)與政府是命運(yùn)共同體。作為按照市場(chǎng)化原則配置資源的政府采購，更應(yīng)深化“放管服”改革，大力提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，為我市整體營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)揮積極的示范作用。近年來，財(cái)政部門結(jié)合我市政府采購工作實(shí)際，以惠企、利企、便企為導(dǎo)向，采取多種有效措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。下一步，我們將繼續(xù)以圍繞打造公平、公正、公開的政府采購市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，以完善體制機(jī)制建設(shè)為抓手，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任和公平交易規(guī)則，充分發(fā)揮政府采購引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化提升政府采購營(yíng)商環(huán)境，充分保障各類企業(yè)公平公正參與政府采購活動(dòng)，讓“更優(yōu)”的政府采購營(yíng)商環(huán)境成為我市最可倚重的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提問環(huán)節(jié)結(jié)束。謝謝記者朋友們。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里。謝謝大家！