時(shí)   間：2025年6月18日  9：30

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng) 楊麗

發(fā)布人：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 劉海軍

       市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng) 榮杭鈞

發(fā)布議題：介紹連云港市生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單（2025版）相關(guān)情況

楊麗：各位新聞媒體朋友，大家上午好！歡迎出席連云港市生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)布會(huì)。

為進(jìn)一步優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，放大環(huán)境法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力作用，近期，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《連云港市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單（2025版）》和《連云港市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為依法從輕行政處罰清單（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱2025版輕罰免罰清單）。為讓社會(huì)各界更全面地了解2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單，我們今天召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀有關(guān)政策，介紹相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)劉海軍，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)榮杭鈞，我是市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)楊麗，今天的發(fā)布會(huì)由我主持。

    首先，請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)劉海軍介紹清單的制定背景。

劉海軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家對(duì)我市生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心和支持。今天的主題是介紹我局2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單。

近年來(lái)，國(guó)家、省、市對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。良好的營(yíng)商環(huán)境事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)我市高質(zhì)量發(fā)展和美麗港城建設(shè)。2022年我局發(fā)布的輕罰免罰清單已經(jīng)于去年11月自行廢止，加之2023年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的出臺(tái)，我們亟須更新政策。為此，我局起草制定了2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單。

清單統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境違法行為打擊力度，從行政立法角度，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境處罰行為，提高環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范化水平，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是規(guī)范文明執(zhí)法。2021年修訂的《行政處罰法》第三十三條，對(duì)免罰事項(xiàng)作了細(xì)致規(guī)定。2024年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》對(duì)罰款設(shè)定與實(shí)施的完善和監(jiān)督進(jìn)一步提出要求。此外，今年3月以來(lái)，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)也在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，明確提出要求糾治亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象。我局2025版輕罰免罰清單嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及政策的要求，對(duì)輕微違法和一般違法行為分類施策，避免“一刀切”式執(zhí)法。二是銜接區(qū)域規(guī)則。2023年7月1日起施行的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，也就是我們常說(shuō)的長(zhǎng)三角免罰清單，對(duì)22種違法行為實(shí)施免罰，中間有部分規(guī)定與我局2022版清單存在重復(fù)。2024年6月15日起施行的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》也對(duì)符合從輕處罰、不予處罰等情形的裁量，作出了新的調(diào)整。為做好銜接工作，我們結(jié)合長(zhǎng)三角免罰清單和處罰裁量規(guī)則，在我局2022版清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列調(diào)整，形成了2025版輕罰免罰清單。三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的法治氛圍，是民生所盼，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。兩個(gè)清單的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法，實(shí)現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合。同時(shí)，也是推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管從“重結(jié)果”向“重過(guò)程”轉(zhuǎn)變，變“執(zhí)法”為“執(zhí)法+服務(wù)”，體現(xiàn)公平公正。謝謝！

楊麗：下面由我來(lái)解讀清單的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

2025版輕罰免罰清單已于2025年5月1日起正式施行，以“列舉+兜底”的形式，詳細(xì)列明了18項(xiàng)環(huán)境違法行為不予處罰、6項(xiàng)環(huán)境違法行為從輕處罰的具體情形。對(duì)比2022版清單，不予處罰事項(xiàng)增長(zhǎng)了100%，從輕處罰事項(xiàng)增長(zhǎng)了200%。

2025版免罰清單，以《行政處罰法》第三十三條第一款為主要依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未按規(guī)定安裝并聯(lián)網(wǎng)、未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、超標(biāo)排放水污染物、超許可濃度排放污染物、未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口、轉(zhuǎn)移固體廢物出省利用未報(bào)備案、貯存工業(yè)固體廢物未采取符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施、未采取有效措施導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出泄露、未按規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、無(wú)證排污、未按規(guī)定公開或不如實(shí)公開污染物排放信息、發(fā)現(xiàn)異常情況不報(bào)告、未按排污許可證規(guī)定記錄環(huán)境管理臺(tái)賬、未按規(guī)定報(bào)送安全和防護(hù)狀況年度評(píng)估報(bào)告等18項(xiàng)環(huán)境違法行為，逐一設(shè)置不予處罰條件。2025版輕罰清單，則以《行政處罰法》第三十二條為主要依據(jù)，針對(duì)超標(biāo)或超許可排放濃度排放水、大氣污染物，超總量或超許可排放量排放水、大氣污染物，需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)使用等5類常見的環(huán)境違法行為，以及“具有生態(tài)環(huán)境損害情形的其他環(huán)境違法行為”設(shè)置了明確的從輕處罰機(jī)制。

清單突出三大亮點(diǎn)：一是落實(shí)首違不罰規(guī)則。我局依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，積極探索首違不罰規(guī)則的適用，在納入免罰清單的18項(xiàng)違法行為中，有10項(xiàng)行為將“初次出現(xiàn)此行為”作為不予處罰的條件之一。如免罰清單第3條針對(duì)重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定安裝水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的違法行為，符合“初次出現(xiàn)此行為，在責(zé)令改正期限內(nèi)改正”即可免予行政處罰。二是豐富輕罰免罰情形。針對(duì)部分輕罰免罰行為，我們結(jié)合實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體情形進(jìn)行設(shè)置，并不只局限于一種情形。如免罰清單第1條建設(shè)單位未批先建的行為，我們?cè)O(shè)置了“建設(shè)項(xiàng)目尚未投入生產(chǎn)或使用，且及時(shí)停止建設(shè)并主動(dòng)恢復(fù)原狀”和“有證據(jù)證明未對(duì)外環(huán)境造成危害，且及時(shí)停止項(xiàng)目建設(shè)并主動(dòng)恢復(fù)原狀”兩種不予處罰的情形，滿足其一即可；輕罰清單第3條對(duì)超標(biāo)或超許可排放濃度排放大氣污染物的違法行為，區(qū)分“采取停產(chǎn)措施停止污染物排放”“采取限產(chǎn)措施減少污染物排放”“履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”等情形，設(shè)置法定罰款幅度5%-20%的梯度減罰標(biāo)準(zhǔn)。多情形的設(shè)置，進(jìn)一步降低輕罰免罰的適用門檻。三是彰顯綠色修復(fù)優(yōu)先。清單的制定過(guò)程中，我們?nèi)诤暇G色原則，強(qiáng)化“損害擔(dān)責(zé)”，把履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任作為輕罰免罰的條件。如輕罰清單的第6條，對(duì)具有生態(tài)環(huán)境損害情形的其他環(huán)境違法行為，設(shè)置了“已經(jīng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，減少不超過(guò)法定罰款幅度20%的罰款金額”這樣的從輕規(guī)定，既鼓勵(lì)當(dāng)事人及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)消除、減輕生態(tài)環(huán)境損害后果，又向全社會(huì)加深“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的綠色理念。

此外，在輕免罰清單的最后，我們還作了專門規(guī)定，對(duì)于不在清單范圍內(nèi)的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。

    接下來(lái)，請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)榮杭鈞為我們解讀一下輕罰免罰清單的適用要點(diǎn)。

榮杭鈞：好的，主持人。各位媒體朋友好！輕罰免罰清單的核心是“包容不縱容、審慎不放任”。輕罰免罰不等于免責(zé)，兩份清單的適用，首先要求企業(yè)配合執(zhí)法調(diào)查、主動(dòng)改正、消除對(duì)環(huán)境的不利影響。在適用清單的同時(shí)，我們還將通過(guò)“信用監(jiān)管”加強(qiáng)約束。

從輕處罰，依然要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，只是對(duì)符合從輕處罰條件的當(dāng)事人，在裁量基準(zhǔn)表明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上，減少一定的罰款金額，且從輕后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。不予處罰，則是針對(duì)當(dāng)事人發(fā)生符合免罰清單規(guī)定的輕微違法行為，通過(guò)普法教育、指導(dǎo)約談等方式進(jìn)行柔性指引，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)改正環(huán)境違法行為。

我們?cè)谠O(shè)定免罰清單的過(guò)程中，將“初次出現(xiàn)此行為”作為多個(gè)違法行為適用免罰條款的要件，這也是為了警醒當(dāng)事人、防范違法行為的重復(fù)發(fā)生。對(duì)于故意甚至惡意違法、重復(fù)違法或者造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，我們將依法嚴(yán)懲、保持高壓態(tài)勢(shì)。

今后，我們將繼續(xù)加大普法力度，通過(guò)環(huán)境普法宣講、典型案例推送、執(zhí)法中釋法說(shuō)理等方式，提高環(huán)境普法教育的質(zhì)量和作用，確保每起案件“事理說(shuō)明、法理說(shuō)透、情理說(shuō)通”。我們期待，通過(guò)“監(jiān)管+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，以“教育優(yōu)先”引導(dǎo)企業(yè)從“不敢違法”向“不愿違法”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)發(fā)展的雙贏。謝謝！

楊麗：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的媒體單位，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。

記者：清單是否會(huì)限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)？

榮杭鈞：感謝您的提問(wèn)。制定2025版輕罰免罰清單的核心目標(biāo)并非限制行政處罰的自由裁量權(quán)，而是通過(guò)細(xì)化輕免罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)管”。在統(tǒng)一基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保留例外規(guī)定。清單確定了免罰或從輕處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)，但同步也設(shè)置了兜底條款。剛才也介紹過(guò)，對(duì)于不在清單范圍內(nèi)的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。謝謝！

記者：免罰清單中對(duì)“超標(biāo)排放水污染物”行為設(shè)置了不予處罰的條件，如果當(dāng)事人出現(xiàn)“超標(biāo)排放大氣污染物”行為，能否適用清單免罰？

榮杭鈞：感謝您的提問(wèn)。您觀察的很細(xì)致，2025版免罰清單第5條僅規(guī)定了對(duì)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物行為不予處罰的條件，不含“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的行為。我局在起草免罰清單時(shí)，就充分考慮到我局免罰清單要與長(zhǎng)三角免罰清單相銜接、配套使用。對(duì)長(zhǎng)三角免罰清單已有明確規(guī)定的，我局免罰清單就不再重復(fù)規(guī)定；處罰過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)不在我局免罰清單范圍，但符合長(zhǎng)三角免罰清單的情形，將直接適用長(zhǎng)三角免罰清單。

您剛才提到的如果當(dāng)事人出現(xiàn)“超標(biāo)排放大氣污染物”行為，因長(zhǎng)三角免罰清單第十一項(xiàng)已有相關(guān)規(guī)定，如果符合該規(guī)定的免罰條件，將直接適用該規(guī)定予以免罰。此外，我局免罰清單第6條，針對(duì)超過(guò)許可排放濃度排放污染物的行為規(guī)定了不予處罰的條件，這里的排放污染物不限于水污染物，還包括大氣污染物。因此對(duì)于納入排污許可管理的單位，一旦出現(xiàn)超過(guò)許可濃度排放大氣污染物的行為，符合條件的將直接適用我局免罰清單的第6條予以免罰。謝謝！

記者：實(shí)施輕免罰清單預(yù)期能達(dá)到什么樣的效果，未來(lái)是否會(huì)有更多事項(xiàng)納入清單？

楊麗：這個(gè)問(wèn)題，我來(lái)回答一下。

通過(guò)2025版輕罰免罰清單的實(shí)施，我們希望可以達(dá)到三重效果：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)清單的貫徹實(shí)施，更好地護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。預(yù)計(jì)惠及企業(yè)逐年增加，對(duì)于符合清單適用條件的違法行為，實(shí)現(xiàn)本市轄區(qū)內(nèi)全覆蓋。二是提升執(zhí)法效能。通過(guò)“清單化+標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)法，提高執(zhí)法人員依法辦案能力，提升辦案規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。三是推動(dòng)社會(huì)共治。依托“整改+賠償”雙重機(jī)制，結(jié)合生態(tài)環(huán)境普法、典型案例宣傳等，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)學(xué)法”“被動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)學(xué)法”“主動(dòng)治理”。同時(shí)，我們也歡迎媒體和公眾反饋環(huán)境違法問(wèn)題和線索，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同監(jiān)督。

在清單實(shí)施過(guò)程中，我們將動(dòng)態(tài)評(píng)估政策效果，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)集中反映的如管理臺(tái)賬疏漏、手續(xù)缺失、非主觀過(guò)錯(cuò)等高頻問(wèn)題，“成熟一批，梳理一批”，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整。

下一步，我局將全力以赴抓好2025版輕罰免罰清單的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升全市人民美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感。

由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就安排到這里。如果大家還有其他關(guān)注的問(wèn)題，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與相關(guān)部門聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！