2020年11月15日，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)定簽署以后，中國相關(guān)部門即從多方著力，為RCEP落地實施開展準備工作。如商務部從去年12月起就已經(jīng)啟動RCEP協(xié)定國內(nèi)核準程序，目前進展順利。
在商務部日前舉辦的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》線上專題培訓班上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文稱，RCEP協(xié)定的中英文文本已在協(xié)定簽署后第一時間上傳中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)，待后續(xù)完成司法審核后，文本還會更新公布。相關(guān)網(wǎng)站將及時發(fā)布解讀文章和政策信息。同時，商務部舉辦此類全國性線上專題培訓班，協(xié)助地方、行業(yè)中介組織、企業(yè)全面熟悉規(guī)則。
王受文呼吁，各地方應深入結(jié)合當?shù)貙嵺`，積極探索RCEP蘊含的寶藏，抓住協(xié)定帶來的重大機遇，推動實現(xiàn)更高水平的開放，協(xié)助企業(yè)努力在市場競爭中拓展合作發(fā)展新空間。
積極掘金RCEP
王受文表示，目前，各方推動生效的態(tài)度都很積極，協(xié)定在6個東盟國家和3個非東盟國家批準后，就可以先行生效實施。各成員都希望RCEP有望在今年年底前生效。各地要抓住機遇，深入挖掘有利政策，用足用好協(xié)定紅利，最大化地發(fā)揮協(xié)定效力。
寶藏一：貨物貿(mào)易自由化便利化。RCEP生效后，90%以上的貨物將實現(xiàn)零關(guān)稅，涵蓋中國1.4萬億美元的貿(mào)易額。“各地要認真研究其他14國的關(guān)稅減讓情況，與產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)專長結(jié)合起來，有針對性地擴大出口。各地商務主管部門都要指導企業(yè)充分利用規(guī)則，充分合理享受其他國家的關(guān)稅優(yōu)惠，獲得出口利益。”王受文強調(diào)。
同時，企業(yè)要利用好原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則。雙邊自貿(mào)協(xié)定一般要求商品在出口國達到增值標準或生產(chǎn)要求，才能享受進口國的優(yōu)惠關(guān)稅。但隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，很少有產(chǎn)品完完整整在一國加工完成，增加了享受關(guān)稅優(yōu)惠的難度。RCEP的優(yōu)越性在于采用了區(qū)域累積規(guī)則，商品出口到其他RCEP成員國時，多個成員國的中間品都能疊加計入增值標準，大大降低了商品享惠門檻，使更多商品有機會享受到關(guān)稅減讓。王受文指出，各地要引導企業(yè)學懂弄通這套規(guī)則，充分挖掘原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則帶來的貿(mào)易效應、產(chǎn)業(yè)鏈合作效應和投資效應。
RCEP成員國中，有中國重要的原材料和中間品進口來源國。王受文指出，各地要深入分析轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的特點，結(jié)合我進口關(guān)稅減讓和配套的貿(mào)易便利化措施，積極擴大先進技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件進口，支持日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口，提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量，滿足人民群眾消費升級需求。
寶藏二：中日首次建立自貿(mào)關(guān)系。日本是位列全球前十的經(jīng)濟體，中日貿(mào)易投資關(guān)系非常緊密。2019年，中日雙邊貨物貿(mào)易額3150億美元，服務貿(mào)易額477億美元，日本對華投資約37億美元。中國連續(xù)12年是日本最大貿(mào)易伙伴國，日本連續(xù)4年是中國第二大貿(mào)易伙伴國。RCEP首次在中國和日本之間建立了自貿(mào)關(guān)系，取得歷史性突破。王受文表示，各地要引導企業(yè)利用好這次歷史性機遇，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化合作。各地要充分發(fā)揮日方的技術(shù)優(yōu)勢和中方的市場優(yōu)勢，做大規(guī)模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級。尤其是部分城市要充分發(fā)揮中日地方發(fā)展合作示范區(qū)等合作機制的關(guān)鍵作用，打造中日合作新樣板，形成拉動中日兩國經(jīng)濟新的增長點。
寶藏三：服務貿(mào)易和投資雙向擴大開放。中國在RCEP中作出了高水平的服務貿(mào)易開放承諾，更是第一次在國際協(xié)定中納入投資負面清單。王受文指出，各地要對照我國新增開放承諾，推動制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務、專業(yè)設計等服務承諾逐一落地，做到投資負面清單之外不新增限制。RCEP其他14個成員也是我國重要的服務投資合作對象國家，它們在中方重點關(guān)注的建筑、運輸、物流、醫(yī)療、金融、研發(fā)等服務部門，制造、采礦等領(lǐng)域也給出了高水平開放承諾，我們也要善于挖掘海外市場潛力，充分依托RCEP這個平臺，積極引導企業(yè)“出海”開拓市場，高質(zhì)量服務于“一帶一路”戰(zhàn)略。
寶藏四：完善的營商環(huán)境。RCEP建立起一套提升營商環(huán)境的措施。譬如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，涵蓋了著作權(quán)、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源等全方位的保護，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護的新趨勢。在電子商務領(lǐng)域，規(guī)定了電子認證電子簽名、個人信息保護、在線消費者權(quán)益保護等紀律，能增進電子商務政策互信、規(guī)制互認、企業(yè)互通。政府采購、競爭、貿(mào)易救濟等規(guī)則也將為本地區(qū)的貿(mào)易自由化和便利化營造更好的發(fā)展環(huán)境。王受文稱，各地方要對照協(xié)定，實行更高標準規(guī)則，爭取在制度型開放、治理能力現(xiàn)代化方面邁上新臺階。
推進落地實施進程
RCEP既是機遇，也有挑戰(zhàn)。王受文稱，一方面，進口關(guān)稅降低了，進口商品的價格優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)要有充分的心理準備，勇于直面挑戰(zhàn)，在競爭中不斷壯大。另一方面，各級政府也要善于運用協(xié)定中反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟手段，充分維護我產(chǎn)業(yè)安全，幫助企業(yè)妥善應對可能的沖擊，在RCEP中趨利避害，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供時間、空間和條件。
RCEP在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的同時，也必然會經(jīng)歷重構(gòu)。對RCEP成員關(guān)稅的下降、原產(chǎn)地規(guī)則的優(yōu)化，會導致部分產(chǎn)業(yè)外移的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是一些勞動力密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，可能向土地成本、勞動力成本更加低廉的東盟國家轉(zhuǎn)移。面對這些潛在的挑戰(zhàn)，王受文指出，我們要發(fā)揮好中國大市場的優(yōu)勢，用足我國產(chǎn)業(yè)部門齊全和綜合配套能力強的有利條件，借助在基礎設施、信息技術(shù)、物流體系、人力資本等方面的綜合優(yōu)勢，穩(wěn)固并提升我國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心地位。
此外，高水平的開放也需要有高效的監(jiān)管和安全保障，“要建立健全事中事后監(jiān)管體制，完善風險防控管理體系，切實處理好開放與安全的關(guān)系，更好地維護我相關(guān)重大利益。”王受文說。（何詩霏）
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