戴上“緊箍咒”的電子煙產業，何去何從

2021-03-24 10:42 來源: 光明日報

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【連網】

　電子煙擬參照傳統卷煙監管——

　戴上“緊箍咒”的電子煙產業，何去何從

當前，電子煙在我國悄然興起，受到不少消費者特別是青少年的追捧。然而，一些電子煙企業為誘導更多年輕人嘗試“第一口煙”，不僅在營銷時標榜電子煙“無害”“幫助戒煙”，一味虛假宣傳，還推出水果味、薄荷味、奶茶味等新奇產品，打起時尚、流行等幌子，導致電子煙市場亂象叢生。

為進一步加強對電子煙等新型煙草制品的監管，維護消費者合法權益，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并于3月22日向社會公開征求意見。征求意見稿提出，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

給電子煙產業戴上監管“緊箍咒”將產生哪些影響？今后如何更好規范電子煙產業發展？記者就此采訪了有關專家。

市場魚龍混雜，該管了

在山東一家超市上班的00后小媛，平時喜歡把電子煙掛在脖子上，時不時抽上兩口。“我抽電子煙一年多了，最愛草莓味的。之前看到身邊有朋友抽，覺得還挺潮，聽說也沒什么危害，就跟著抽起來了。”小媛說。

據小媛介紹，電子煙在她的圈子里很常見，她不少朋友都是電子煙的“粉絲”，過節、過生日時也會有人送電子煙作為禮物。不只是年輕的上班一族，一些學生也用電子煙。中國疾病預防控制中心2020年統計數據顯示，我國初中生電子煙使用率顯著上升。

日漸走紅的電子煙真像廣告里描述的那樣無害嗎？業內專家認為，大多數電子煙是尼古丁的傳送系統，青少年如果通過電子煙成為尼古丁的依賴者，今后會更容易成為傳統卷煙的消費者。長期使用含尼古丁的電子煙，可能會增加罹患肺癌、心血管疾病等相關疾病的風險。另外，當前市場上流通的很多電子煙還存在不安全成分添加、煙油泄漏等質量安全隱患。

從行業發展來看，近年來，電子煙行業吸引了眾多企業入局。電子煙等新型煙草制品在市場監管領域也出現了一些新情況新問題，引起社會廣泛關注。有網友稱，現在電子煙市場魚龍混雜，是該管管了。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海認為，長期以來，電子煙產業包括生產、批發、銷售、廣告等，一直游離于《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的規制范圍之外，而且很多消費者受到誤導，誤認為“電子煙不是煙，里面沒有尼古丁”“電子煙無害或者低危害”“抽電子煙有助于戒煙”等。征求意見稿就是為了彌補法律漏洞，消除監管盲區，這是推進煙草監管法治化的一個重要里程碑。

并非歧視，而是愛護，有利于行業健康發展

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》自1997年7月3日發布以來，于2013年、2016年進行了兩次修改，在提高煙草制品質量、維護消費者合法權益、保證國家財政收入等方面發揮了重要作用。

那么，本次修改將會帶來哪些影響？

工業和信息化部、國家煙草專賣局在征求意見稿的說明中表示，將電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

劉俊海認為，電子煙監管參照卷煙，有助于幫助廣大消費者改變過去對電子煙的錯誤認知，明確“電子煙也是煙”；對于電子煙產業而言，將其全面納入法治、透明、理性、誠信的發展軌道，并非歧視，而是愛護，有利于該行業健康發展；對于傳統煙草行業而言，這意味著公平競爭；對于產業生態而言，對電子煙和傳統煙草一體化監管、一碗水端平，有助于營造公平公正的市場環境。

業內人士分析，傳統煙草是典型的重稅產業，而電子煙由于此前未明確定位，一直適用普通消費品的相對較低的稅率。電子煙監管參照卷煙，意味著未來電子煙企業可能要面臨與傳統煙草相同的高稅率。

　　讓其“浮出水面”，嚴加監管

未來，應如何更好規范電子煙產業發展？“市場會失靈，監管不該失靈。”劉俊海說，不能把電子煙產業“一棍子打死”，而是要讓其“浮出水面”，嚴加監管。當電子煙行業不能慎獨自律的時候，監管者要勇出重拳，依法用好行政處罰等權限，旗幟鮮明地打擊各種不公平競爭行為和交易行為，優化電子煙市場生態環境。

劉俊海建議，相關部門應形成監管合力，消除監管盲區，打造24小時全天候、360度全方位的監管合作機制，從而更好地保護消費者權益，促進電子煙產業可持續發展，推動傳統煙草產業和電子煙產業公平競爭。

劉俊海表示，電子煙企業要順應大勢，樹立對法律的信仰之心和對風險的敬畏之心，自覺遵守相關法律法規，規范自身的經營行為，主動向消費者提示“吸煙有害健康”，真正做到擇善而從；廣大消費者也要清醒認識到電子煙的危害，做理性、科學、文明的消費者，看好錢袋子，依法理性維權。

戴上“緊箍咒”的電子煙產業，何去何從

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