連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第15號

《連云港市石刻保護(hù)條例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2021年10月26日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2021年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

連云港市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年12月13日

第一條為了加強(qiáng)石刻的保護(hù)管理，促進(jìn)石刻合理利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)石刻的保護(hù)、管理、利用和研究，適用本條例。

法律、法規(guī)對石刻保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱石刻，是指本市行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的巖畫、摩崖造像、摩崖題刻、碑刻、石雕等文物。具體包括：

（一）將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、郁林觀石刻群、東連島東海瑯琊郡界域刻石等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

（二）花果山前頂石刻群、白虎山摩崖題刻等省級文物保護(hù)單位；

（三）悟道庵石刻群等市、縣級文物保護(hù)單位；

（四）其他由縣（區(qū)）文物行政主管部門登記公布的未核定為文物保護(hù)單位的石刻。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定石刻保護(hù)名錄，及時向社會公布。

第四條石刻保護(hù)工作堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，確保石刻完整和安全。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的石刻保護(hù)工作，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將石刻保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，所需保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，隨著財政收入的增長而增加，并專款專用。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定履行石刻保護(hù)相關(guān)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)石刻的保護(hù)工作。

第六條市、縣（區(qū)）文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的石刻保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，制定實(shí)施石刻事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石刻的安全保護(hù)、病害巡查、修繕保養(yǎng)、陳列展示、科學(xué)研究、價值傳播等日常工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門在編制市、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)將石刻保護(hù)工作納入其中；在對石刻所在山體開展地質(zhì)災(zāi)害整治等工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)事先征求文物行政主管部門意見，協(xié)商制定石刻保護(hù)方案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對核定公布為文物保護(hù)單位的石刻的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

民族宗教事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體和宗教活動場所內(nèi)石刻的使用管理和安全保護(hù)工作。

公安機(jī)關(guān)、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好石刻保護(hù)工作。

第七條石刻所在地的景區(qū)景點(diǎn)、公園、宗教活動場所等的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)建立石刻安全責(zé)任制度，確定石刻安全管理責(zé)任人，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)石刻安全措施。

其他依法占有、管理、使用石刻的公民、法人或者其他組織，依法承擔(dān)石刻的修繕保養(yǎng)和安全管理義務(wù)。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石刻傳統(tǒng)工藝、技藝的保護(hù)、傳承和發(fā)展，加快石刻保護(hù)管理緊缺人才以及領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀專業(yè)人才從事石刻保護(hù)工作。

對石刻保護(hù)事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第九條公共圖書館、博物館、文化館，應(yīng)當(dāng)充分利用館藏資源，宣傳、普及石刻文化，履行社會教育職能。

鼓勵學(xué)校結(jié)合自身教學(xué)計劃，組織學(xué)生就石刻保護(hù)相關(guān)知識開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。市、縣（區(qū)）文物行政主管部門、石刻所在地的企業(yè)事業(yè)單位、景區(qū)景點(diǎn)和公園、宗教活動場所等的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對學(xué)校組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供支持和幫助。

第十條鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與石刻保護(hù)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全石刻保護(hù)志愿者制度，培訓(xùn)指導(dǎo)志愿者參與石刻保護(hù)工作，發(fā)揮石刻保護(hù)志愿者在石刻安全巡查、保護(hù)、宣傳、講解等活動中的作用。

任何單位和個人都有依法保護(hù)石刻的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、損害石刻的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

第十一條核定公布為文物保護(hù)單位的石刻應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

核定公布為文物保護(hù)單位的石刻應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，公示石刻名稱、保護(hù)范圍、禁止事項(xiàng)、法律責(zé)任等內(nèi)容，保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置不得破壞石刻及其周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌等。任何單位和個人都不得擅自移動、拆除、損毀石刻保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，石刻較多且分布零散的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在石刻本體八米范圍內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，提示單位和個人不得隨意觸碰、刻劃、損壞石刻。

第十二條市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)提升石刻保護(hù)的科技水平，推動石刻數(shù)字化平臺建設(shè)，采集、整理、保存石刻數(shù)字信息，建設(shè)網(wǎng)上石刻博物館等數(shù)字化展示平臺，建立石刻數(shù)據(jù)信息庫，并納入同級歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)平臺。

第十三條縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立石刻保護(hù)監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，配備專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，對影響石刻保護(hù)的各種因素進(jìn)行日常監(jiān)測，建立監(jiān)測日志。加強(qiáng)對溫濕度、溫差、酸雨、風(fēng)化、水蝕、裂隙等石刻病害的監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時組織實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)和修復(fù)修繕工程。

第十四條列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的石刻應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。

第十五條市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像建設(shè)隔離護(hù)欄、安防系統(tǒng)等物防、技防設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)并定期維護(hù)。

將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像所在景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)石刻安全責(zé)任制度，定期整治石刻周邊環(huán)境，控制參觀人流，禁止游客攜帶易燃易爆物品接近石刻，避免因景區(qū)開放對石刻造成人為破壞。

第十六條市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善東連島東海瑯琊郡界域刻石的物防設(shè)施，減少因海水、海潮侵蝕造成的石刻開裂、脫落、風(fēng)化、滲水等損害，采用三維掃描和建模方式，觀測和定期比對東連島東海瑯琊郡界域刻石保存狀況。

第十七條花果山風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對花果山前頂石刻群的保護(hù)管理，禁止游客隨意觸碰石刻。在開發(fā)建設(shè)過程中，按照石刻保護(hù)規(guī)劃要求，合理適度利用石刻。

第十八條在核定公布為文物保護(hù)單位的石刻的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得危及石刻安全，不得破壞石刻的歷史風(fēng)貌。建筑物、構(gòu)筑物的選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與石刻的歷史風(fēng)貌以及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十九條禁止對石刻實(shí)施下列損壞行為:

（一）刻劃、攀爬、打砸石刻；

（二）在石刻上新刻造像、符號、文字；

（三）復(fù)制、拓印石刻造成石刻損壞；

（四）其他損壞石刻的行為。

第二十條在核定公布為文物保護(hù)單位的石刻的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）損毀、移動、破壞視頻監(jiān)控、管線等石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施；

（二）燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；

（三）從事燒烤、野炊、露營等活動；

（四）亂拉、亂搭電線電纜；

（五）其他危害石刻安全或者環(huán)境的行為。

第二十一條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石刻文化價值挖掘，依托石刻資源，開發(fā)、經(jīng)營石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進(jìn)石刻文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在核定公布為文物保護(hù)單位的石刻的保護(hù)范圍外、建設(shè)控制地帶內(nèi)，可以開展不對石刻歷史風(fēng)貌造成破壞的參觀旅游和工程建設(shè)，促進(jìn)石刻的合理利用。

鼓勵文化旅游企業(yè)、景區(qū)打造具有石刻歷史文化特色的旅游項(xiàng)目，參與石刻數(shù)字化展示平臺開發(fā)建設(shè)，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型石刻文化旅游服務(wù)。

第二十二條違反本條例第十一條規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀石刻保護(hù)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第二十三條違反本條例第二十條規(guī)定，在核定公布為文物保護(hù)單位的石刻保護(hù)范圍內(nèi)的下列行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）損毀、移動、破壞視頻監(jiān)控、管線等石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處一千元以下罰款；

（二）燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處二百元以下罰款；

（三）從事燒烤、野炊、露營等活動，亂拉、亂搭電線電纜的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

第二十四條違反本條例規(guī)定，造成石刻損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本條例自2022年3月1日起施行。

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