從通灌北路、朝陽東路到凌洲東路，港城行政審批制度改革始終朝夕相伴改革的春風(fēng)，助力城市實(shí)現(xiàn)騰飛夢(mèng)想。從場(chǎng)所集中、服務(wù)集成到功能集聚，港城行政審批制度改革始終奮進(jìn)在向好向善的路上。在港城進(jìn)入“十四五”走向新境界的重要節(jié)點(diǎn)，回望港城行政審批制度改革之路，同樣是一條不同尋常的奮進(jìn)之路、追求之路、服務(wù)之路和革新之路。

通灌北路 港城吹響行政審批制度改革號(hào)角

2000年10月16日，隨著市行政審批服務(wù)中心在通灌北路農(nóng)業(yè)銀行一樓大廳掛牌成立，標(biāo)志著我市在國(guó)內(nèi)率先吹響行政審批制度改革的號(hào)角。我市成為全省最早成立行政審批服務(wù)中心的設(shè)區(qū)市，同時(shí)成為全國(guó)較早開展行政審批制度改革的地區(qū)之一，受到國(guó)家有關(guān)部委以及全國(guó)各地關(guān)注，改革經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)內(nèi)部分城市推進(jìn)行政審批制度改革的參考樣板。中紀(jì)委、監(jiān)察部曾將我市與廣東、浙江兩省一市的行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)作為典型向全國(guó)推廣。新華社、《內(nèi)參選編》、《人民日?qǐng)?bào)》等媒體先后報(bào)道我市行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展歷程正是行政審批制度改革的縮影。當(dāng)時(shí)，市委、市政府決定加快行政審批制度改革，起手落子率先定格在成立審批中心，從各個(gè)部門抽調(diào)人員組建市行政審批服務(wù)中心，動(dòng)員與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生活密切相關(guān)的36個(gè)部門、210個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)率先入駐農(nóng)業(yè)銀行二、三樓大廳，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門從四面八方集中到一個(gè)場(chǎng)所，為企業(yè)和群眾辦事服務(wù)。市政務(wù)辦四級(jí)調(diào)研員李維濤見證了我市行政審批制度改革的起步和發(fā)展。他介紹，行政審批服務(wù)中心形成了新的運(yùn)行機(jī)制：一是報(bào)請(qǐng)市政府下發(fā)了《重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理暫行規(guī)定》，實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理，出臺(tái)運(yùn)行“五條龍”辦理辦法。二是實(shí)行“五條龍”一卡通，每條“龍”辦理程序全部編印成冊(cè)，方便辦事單位和群眾。三是對(duì)行政審批實(shí)行責(zé)任追究，頒發(fā)《行政審批責(zé)任追究辦法》。

市行政審批服務(wù)中心自成立以來，堅(jiān)持把削減審批項(xiàng)目、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、簡(jiǎn)化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式和加強(qiáng)審批監(jiān)管作為重點(diǎn)。與此同時(shí)，審批事項(xiàng)的集中入駐開始產(chǎn)生意想不到的“化學(xué)反應(yīng)”。“房地產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)改造、工商注冊(cè)登記、外商投資、基本建設(shè)等事項(xiàng)實(shí)行一條龍辦理，各條龍現(xiàn)已受理聯(lián)辦事項(xiàng)36件，辦結(jié)15件。工商登記注冊(cè)一條龍改革后，一般的企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)，在5至7天就能辦完，短的在兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)就能辦結(jié)。房地產(chǎn)一條龍改革后，環(huán)節(jié)由原來的63個(gè)減少為現(xiàn)在的14個(gè)，審批時(shí)間壓縮為原來的一半，為68個(gè)工作日。”李維濤說，“過去雖然很多部門也搞一條龍服務(wù)，但是處于各唱各調(diào)、各做各事的分散狀態(tài)，進(jìn)駐中心后就會(huì)更加方便企業(yè)，與其他部門相互比較、相互借鑒學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化監(jiān)督，也增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)。”

朝陽東路 港城行政審批服務(wù)進(jìn)入“聯(lián)合審 網(wǎng)上辦”階段

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)目標(biāo)，政務(wù)服務(wù)在不斷創(chuàng)新創(chuàng)造中前進(jìn)。與此同時(shí)，通灌路服務(wù)大廳場(chǎng)地小、停車難等問題逐漸凸顯，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)、集成更多服務(wù)事項(xiàng)的群眾呼聲都在擺上議事日程。市委、市政府決定順應(yīng)時(shí)代潮流，將市行政審批服務(wù)中心搬遷到位于朝陽東路、剛剛落成不久的市文化藝術(shù)中心，按照全新理念強(qiáng)化硬件設(shè)施，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)審批，豐富服務(wù)效能，“不見面”審批悄然進(jìn)入港城人民視野，讓企業(yè)和群眾辦事更加快捷方便。

2009年3月30日，建筑面積近7000平方米、面貌一新的行政審批服務(wù)中心正式啟用。新中心是蘇北首家集行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、效能監(jiān)察于一體的轄區(qū)市行政審批服務(wù)中心，審批服務(wù)事項(xiàng)增到310個(gè)，工程招投標(biāo)、政府采購、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)藥采購等全部進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作，配備先進(jìn)的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，企業(yè)從設(shè)立到基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)全過程審批手續(xù)均可在大廳辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)一站式審批。

最直觀的變化是功能提升。新中心配備了填單臺(tái)、休息區(qū)、自助上網(wǎng)、觸摸屏、背景音樂等多項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施，為辦事群眾提供設(shè)施先進(jìn)、溫馨舒適的辦事環(huán)境。市政務(wù)辦政務(wù)大廳服務(wù)中心主任成群介紹，新中心主要突出在“三個(gè)新”：

一是服務(wù)功能上有新拓展。市建設(shè)局歸并本部門近10個(gè)處室的30多項(xiàng)審批職能，整建制推進(jìn)審批中心窗口辦理，實(shí)現(xiàn)由后方單位審批向以窗口審批為主的轉(zhuǎn)變，由窗口到后方跑文件向后方單位人員到窗口集中辦理轉(zhuǎn)變，由后方單位協(xié)調(diào)審批向窗口牽頭協(xié)調(diào)審批轉(zhuǎn)變。二是窗口布局上有新優(yōu)化，建立了兩條“綠色通道”：一樓設(shè)立企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道，以市工商局為主，包括市環(huán)保局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局等前置部門和市國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等后續(xù)配套審批部門，企業(yè)基本上都不需要跑路就可以在一個(gè)樓層辦結(jié)注冊(cè)登記手續(xù)。二樓設(shè)立企業(yè)基本建設(shè)綠色通道，以建設(shè)局為主，包括市規(guī)劃局、國(guó)土局、人防辦、發(fā)改委等部門，這樣企業(yè)不需要走出二樓大廳就能夠完成項(xiàng)目從立項(xiàng)到規(guī)劃、建設(shè)全過程審批。三是開發(fā)新的審批辦件及電子監(jiān)察系統(tǒng)，效能監(jiān)察上有新提高。

為把30個(gè)部門審批鏈條整合為一個(gè)主體內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、上下游流水的順暢機(jī)制，我市2014年進(jìn)一步啟動(dòng)行政審批服務(wù)“三集中、四到位”改革，推動(dòng)部門行政審批職能（行政審批、行政服務(wù)）向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向市行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、業(yè)務(wù)骨干到位、監(jiān)管到位。

凌洲東路 港城審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

面對(duì)改革新形勢(shì)，我市2015年初啟用位于凌洲東路9號(hào)的市政務(wù)服務(wù)中心。該中心總面積2.3萬平方米，共入駐47個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門和單位、工作人員450余名，設(shè)100個(gè)服務(wù)窗口，集中提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)253項(xiàng)。目前，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐審批及配套服務(wù)部門50余家，設(shè)立經(jīng)濟(jì)綜合管理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、商事服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等9個(gè)服務(wù)專區(qū)以及市公共資源交易中心，可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1600余項(xiàng)。

港城行政審批制度改革在凌洲東路實(shí)現(xiàn)了諸多重要變化：積極推動(dòng)行政審批制度改革由傳統(tǒng)的審批管理逐漸轉(zhuǎn)變到以人民為中心的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)，不斷從滿足服務(wù)對(duì)象需求側(cè)的美好向往出發(fā)，倒推部門服務(wù)供給側(cè)的改革創(chuàng)新，行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)充分集中，落實(shí)“放管服”改革舉措更加親民便民，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)實(shí)現(xiàn)新拓展，不見面審批服務(wù)成為新常態(tài)，公共資源交易改革取得突破性進(jìn)展，行政審批制度改革職能并入市政務(wù)辦。

值得一提的是，我市建設(shè)了“六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，歸集人口、法人等“六庫”資源信息695個(gè)，主題庫資源信息137個(gè)，數(shù)據(jù)總量達(dá)31.1億條。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)編制發(fā)布全市政務(wù)信息資源目錄（二期），建成使用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合共享，消除“信息孤島”、推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，打通市級(jí)數(shù)據(jù)接口103個(gè)，部門間交換數(shù)據(jù)總量累計(jì)超過388億條。推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)共享，成功爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)接口38個(gè)、省級(jí)數(shù)據(jù)接口20個(gè)。建設(shè)完成一體化在線平臺(tái)電子印章系統(tǒng)、電子證照共享平臺(tái)，并率先與省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，歸集電子證照117種類型、114.8萬條數(shù)據(jù)，推動(dòng)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，依托市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，共計(jì)開放64部門的547類數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)開放總量3.8億條。

在凌洲東路，不見面審批服務(wù)成為新常態(tài)，能在網(wǎng)上辦理的全在網(wǎng)上辦，必須現(xiàn)場(chǎng)批的就集中批，各種評(píng)估、審圖、論證等從串聯(lián)改為并聯(lián)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審，環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等單項(xiàng)評(píng)價(jià)改為區(qū)域評(píng)，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)單位建立代辦員制度，努力做到“不見面”，把企業(yè)上項(xiàng)目的過程變成政府為企業(yè)服務(wù)過程。在此過程中，3個(gè)工作日領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，5個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合審圖，50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證的“3550”模式在不斷探索中日漸成熟。

“我們始終將加快推動(dòng)行政審批制度改革作為重要抓手，注重通過改革服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深度融入大數(shù)據(jù)管理理念，改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，持之以恒推進(jìn)港城服務(wù)流程更短、服務(wù)更快、效率更高，群眾體驗(yàn)更好。”市政務(wù)辦副主任儲(chǔ)嘉祥介紹。

“十四五” 政務(wù)服務(wù)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng) 保障大發(fā)展

改革走過千山萬水，發(fā)現(xiàn)此時(shí)此地最美。如今，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室掛市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局牌子，下轄市公共資源交易中心、市政府電子政務(wù)辦、市政務(wù)大廳服務(wù)中心，新型政務(wù)服務(wù)體系更加完善。我市初步建成覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的“一網(wǎng)四級(jí)”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；窗口端、電腦端、“我的連云港”APP移動(dòng)端、“連易辦”自助端相互補(bǔ)充，“一廳四端”政務(wù)服務(wù)供給體系為企業(yè)群眾提供“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”的便利體驗(yàn)。

據(jù)了解，“十四五”期間，我市將繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政審批制度改革，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。以持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高服務(wù)能力為手段，推動(dòng)行政審批科學(xué)化、法治化、服務(wù)化、透明化與責(zé)任化，持續(xù)推動(dòng)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減證明，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不必要干預(yù)。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)取消下放工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一層級(jí)全鏈條審批”。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重。處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，推進(jìn)政府部門的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作嚴(yán)格、公平、公正、法治、高效。針對(duì)新興領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，建立政府機(jī)構(gòu)效能評(píng)估制度，完善行政效能問責(zé)制度和績(jī)效管理制度。提升行政審批服務(wù)效率。圍繞企業(yè)群眾辦事不要多頭跑，重構(gòu)辦事流程、業(yè)務(wù)流程，減少辦事材料，切實(shí)提高審批服務(wù)效率。加快推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)涉企審批事項(xiàng)按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種方式實(shí)行分類管理。加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，不斷升級(jí)完善“我的連云港”APP，“不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺(tái)”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批一體化平臺(tái)”“電子印章系統(tǒng)”“電子證照平臺(tái)”。強(qiáng)化自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新探索，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一件事”“區(qū)域通辦”“跨省通辦”，積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，深度參與更高水平協(xié)同開放。

市政務(wù)辦主任董桂軍表示，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，立足于“學(xué)”、致力于“行”，深入落實(shí)“放管服”改革部署，堅(jiān)持不懈建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力以高質(zhì)量服務(wù)為保障“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。（李慧 劉力瑋 王明亮 張磊 史贄仁）