市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，要突出低碳循環(huán)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明的現(xiàn)代化跨越。這樣有力的舉措在港城各界引發(fā)了強(qiáng)烈的反響。法治是綠色發(fā)展的保障，環(huán)境保護(hù)是法治的目標(biāo)，只有依法謀劃、踐行綠色發(fā)展，才能規(guī)范和引領(lǐng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造良好法治環(huán)境服務(wù)我市綠色發(fā)展的重大意義

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，法治是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境良好背后的真正力量，以法治的方式來調(diào)整利益格局和規(guī)范行為秩序，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和建立良好的生態(tài)環(huán)境的重要保障，用法治來保障綠色發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

法治引領(lǐng)我市綠色發(fā)展的價(jià)值選擇。“寧要綠水青山，不要金山銀山。”強(qiáng)調(diào)綠水青山是比金山銀山更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富。這是一種價(jià)值選擇，當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇。法律法規(guī)是綠色發(fā)展的法治保障，體現(xiàn)的是國(guó)家意志對(duì)于綠色發(fā)展的選擇，體現(xiàn)的是最廣大人民的根本利益，在發(fā)展的過程中綠色發(fā)展必須依法遵循。

　　法治調(diào)整我市綠色發(fā)展的利益分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是追求利益最大化，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前很多人違背了綠色發(fā)展的基本原則。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展必須從調(diào)整利益格局入手。法律通過規(guī)定激勵(lì)和禁止的事項(xiàng)，調(diào)整人們的行為選擇，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境資源法律有特定的協(xié)調(diào)與解決利益沖突的功能，環(huán)境利益分配需要法律制度的有效保障，要通過對(duì)各環(huán)境行動(dòng)者的行為激勵(lì)與環(huán)境利益調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境社會(huì)中環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)的公平分配。

法治規(guī)范我市綠色發(fā)展的生態(tài)秩序。綠色是大自然的底色，是體現(xiàn)自然價(jià)值的顏色。綠色發(fā)展的核心，就是凸顯綠色性，通過保障自然價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終保障人民權(quán)益和根本利益的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明時(shí)代的法治維護(hù)的生態(tài)秩序包括人與人之間在生態(tài)環(huán)境方面的利益平衡和人與生態(tài)環(huán)境之間的平衡狀態(tài)。一是運(yùn)用法律原則和法律制度來促進(jìn)生態(tài)平衡和生態(tài)秩序，建立有機(jī)的綠色的社會(huì)生產(chǎn)分配制度。二是當(dāng)生態(tài)秩序被侵犯時(shí)，運(yùn)用法律強(qiáng)制手段恢復(fù)生態(tài)秩序，同時(shí)有多種糾紛解決程序保障生態(tài)秩序，運(yùn)用司法裁量作為保障生態(tài)秩序的最后救濟(jì)手段。

　　全力探索營(yíng)造良好法治環(huán)境服務(wù)我市綠色發(fā)展的基本路徑

　　積極探索立法先行是我市綠色發(fā)展的前提條件。以新型的生態(tài)文明觀指導(dǎo)地方立法。地方立法在理念上要更新，要打破傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)。要注重在地方生態(tài)文明立法中體現(xiàn)地方特色，地方特色越突出，針對(duì)性和可操作性越強(qiáng)，越能解決生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際問題。

　　全面推進(jìn)依法行政是我市綠色發(fā)展的關(guān)鍵措施。面對(duì)企業(yè)環(huán)保問題，決不能一罰了之、一關(guān)了之，也決不能睜只眼閉只眼，而是主動(dòng)上門、分類指導(dǎo)，按需供應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)。政府部門依法恪守服務(wù)和監(jiān)管的職責(zé)，各類企業(yè)按照“誰污染誰治理、誰損害誰擔(dān)責(zé)”的法定義務(wù)履行環(huán)保主體責(zé)任。

增強(qiáng)司法公信是我市綠色發(fā)展的最終防線。法院應(yīng)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，切實(shí)貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極推進(jìn)環(huán)境資源體制機(jī)制改革，采取多種措施暢通環(huán)境資源案件受理渠道，落實(shí)司法便民和司法救助措施，不斷加大司法公開力度，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)格公正司法，及時(shí)正確審理環(huán)境糾紛案件，切實(shí)保護(hù)受害人的民事權(quán)益、生態(tài)環(huán)境和美麗家園。

加強(qiáng)市民守法是我市綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展公眾參與制度。一是拓展公眾參與地方環(huán)境立法的途徑，可以包括召開座談會(huì)、線上線下調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)直播、聽證等方式；二是對(duì)現(xiàn)有公眾參與立法制度進(jìn)行完善。通過制定相關(guān)制度，進(jìn)一步明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的具體職責(zé)、工作方式、人員培訓(xùn)、考核與保障機(jī)制等。

　　綠色發(fā)展公眾教育制度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)全民宣傳教育活動(dòng)，工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體開展生態(tài)文明公益活動(dòng)，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳的生活方式，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

　　加快完善營(yíng)造良好法治環(huán)境服務(wù)我市綠色發(fā)展的保障機(jī)制

　　規(guī)范行政權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的監(jiān)督和追責(zé)。防止執(zhí)法機(jī)關(guān)因不正當(dāng)利益而不作為甚至亂作為：一是要強(qiáng)化監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定并具體落實(shí)不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。二是要落實(shí)問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任具體到人到崗。

　　完善環(huán)保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業(yè)排污必須依法，排污必須持證，無證禁止排污。二是實(shí)行環(huán)境損害賠償制度。生產(chǎn)者如果造成生態(tài)環(huán)境損害，就要根據(jù)損害程度賠償損失，特別嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度，利用市場(chǎng)機(jī)制解決排污成本低、浪費(fèi)成本低等突出問題。

完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。提高綠色發(fā)展指標(biāo)在地方政府考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，讓綠色發(fā)展“指揮棒”真正發(fā)揮作用。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

建立和完善鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的社會(huì)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，把生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)，以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)追求，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施。要及時(shí)準(zhǔn)確地公布綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的各類信息，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督、舉報(bào)、訴訟。（□ 吳秋婷）

　　作者為市委黨校法政教研室副主任