從“十四五”時期城市公共安全面臨的形勢來看，由于人口、功能和規模不斷擴大，社會系統的開放性和要素高流動性導致城市運行系統日益復雜，城市具有發展的內在脆弱性，其安全風險多面交織，安全事件頻發，對城市自身的良性運行和協調發展構成嚴重威脅。但另一方面，城市公共安全風險治理體系和能力現代化建設還存在許多薄弱環節。面向新發展格局，推動“十四五”時期經濟社會發展，必須始終堅持“人民至上、生命至上”，更加高度重視堅持統籌發展和安全兩件大事，更加重視城市重大風險治理工作，始終把保障人民生命財產安全放在首位，打造綜合性、全方位、系統化的城市公共安全風險治理新格局，提升城市韌性。

構建重在預防的

全周期風險管理體系

韌性城市建設是一項系統工程，因此要堅持系統觀念，注重防范化解重大風險挑戰。從預防、準備、應對和善后系統各個環節入手，確保全周期管理系統運行。前端風險管控是否主動有序很大程度上決定后端應急管理的效能，二者密不可分，當前需要加快構建“風險—應急”一體化的全周期管理體系。一是運用新思維，落實新發展理念。（1）堅持可持續發展理念。以行動響應公共安全理念從快速響應向風險預防轉變，從傳統的救災減災向韌性提升、風險治理、協同應對的可持續發展方向轉變。（2）堅持創新發展理念。把創新作為解決城市公共安全風險問題的重要手段，完善應急管理領域科技創新體制機制，積極提升城市公共安全風險治理各領域工作的科學化、智能化、精細化水平，實現以科技賦能城市公共安全風險治理體系和能力現代化。（3）運用大概率思維，用大概率思維應對小概率事件。（4）運用互聯網思維。要認真研究互聯網時代公共安全風險的特點，主動適應全媒體新形勢，不斷增強運用新媒體傳播規律引導社會輿情的能力。二是制定城市風險評估中長期行動規劃。制定規劃需要遵循一個理念：可控的風險立足于“防”，不可控的重大風險立足于“備”，對于難以完全消除的巨大風險要做好基礎性的應急準備工作。三是構建城市重大公共安全風險預警信息發布平臺。運用工業互聯網、物聯網、5G等先進技術，進行信息化管理，構建一個統一的預警信息發布平臺，既能夠為公眾進行突發事件的預警，也能夠在事件發生后滿足群眾的信息需求。

完善重在協同的

全社會參與體系

在安全治理領域需始終堅持“以人民為中心”，要激發全體人民積極性、主動性、創造性。應對城市重大風險需要打造協同治理新格局。從治理主體看，地方政府在城市重大風險治理體系中起著基礎性的領導作用，從戰略和運作層面影響和制約著整個城市重大風險治理體系和治理能力的現代化過程。協同治理包含了內部協同和外部協同兩個層面。一是風險應對內部協同主要是政府部門之間的協調配合構建公共安全風險信息溝通與協同聯動機制。城市需完善跨部門信息通報制度和配套細則，讓跨部門的公共安全風險溝通機制常態化運行，并將其要求落實到各部門的日常風險監測工作中，建立起相對固定的公共安全風險信息共享渠道。部門之間協同聯動效率的提升有賴于事件應對的明確分工和責任歸屬。內部協同需要加強應急演練，通過開展應急演練，檢驗應急隊伍、物資、裝備、技術、相互間的協同配合情況，檢驗該掌握的是否掌握。二是風險應對外部協同相對而言指政府與外部社會組織、企業、公民個體的協同配合。要重視引導基層力量的參與，激發街道社區、物業、居民以及轄區內具有社會服務意愿的各類企業的活力，建立良性的合作機制，讓他們在提升公民風險認知和識別能力、自救互救能力等方面發揮不可替代的作用。最終形成“內外結合，功能互補，資源整合，力量互動”的良好格局。

優化重在準備的

全物資保障體系

“十四五”規劃建議指出，完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設。我們把偶然的要當成必然去準備，堅持“集中管理、統一調度，平時服務、災時應急，采儲結合，節約高效”的原則構建城市應急物資保障體系。一是對城市有可能遭遇到的重大公共安全風險進行情景設置，盡可能的考慮“最壞可信情景”，提煉物資清單。二是根據情景設置進行任務能力設計，要考慮物資的“最大峰值需求”，物資很難百分百儲備好，但要有生產能力的準備，要在“戰時”能夠快速地轉化為實際的應急能力，以此達到全物資保障體系的要求。新冠肺炎疫情應對給我們的啟示：制造優勢不等同于供給能力，提升應急物資保障能力需要突出產能儲備。城市公共安全風險類型多且十分復雜，從科學統籌和經濟高效的角度考慮，生產儲備能力比單純的物資儲備更適合城市經濟社會發展現實，因此需要積極發展安全應急產業，提高防范化解重大風險能力。三是進行應急物資保障基地建設，統籌構建區域化應急物資生產保障基地，滿足突發事件對關鍵物資的第一時間需要，提升城市應急物資生產保障體系的構建能力。

面對城市可能的風險我們需要始終樹牢底線思維，清晰認識當前面臨的嚴峻形勢，運用科學思維和方法，締造全社會風險共擔、協同應對的局面，完善的城市公共安全風險治理體系，提升城市韌性，為城市更高質量發展做好安全保障。（□ 陳素琴）

作者單位：連云港市委黨校

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