“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基礎(chǔ)和重心。黨建引領(lǐng)作為中國式基層治理的基本方式，是新時(shí)代基層治理模式的重大創(chuàng)新。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，要求“持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。近年來，連云港市對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的重大要求，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，不斷推進(jìn)中國式基層治理現(xiàn)代化，形成了具有連云港特色的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，但仍需要進(jìn)一步鞏固、拓展和完善，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。

第一，黨建引領(lǐng)基層治理在價(jià)值維度上要凝聚共識(shí)，構(gòu)筑基層治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核。價(jià)值共識(shí)是基層治理結(jié)構(gòu)再造、秩序重組的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，連云港正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，基層社會(huì)屬于典型的越來越碎片化的陌生人社會(huì)，社會(huì)成員處于匿名化狀態(tài)，城鄉(xiāng)社區(qū)里人與人之間的彼此聯(lián)系并不緊密。在這樣一種原子化的社會(huì)環(huán)境中，面對(duì)著城鄉(xiāng)基層社會(huì)價(jià)值理念及社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)狀，各個(gè)治理主體的價(jià)值理念存在一定的差異性，黨的主張與其他治理主體價(jià)值理念之間存在一定的張力，甚至存在一定的矛盾和沖突。在這種情況下，如何將黨的主流價(jià)值與其他治理主體價(jià)值理念進(jìn)行融合，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的要求，并能夠發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用是值得重視的問題。一是要通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建基于多元價(jià)值理念的“價(jià)值共識(shí)”。一方面，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問題，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)各個(gè)治理主體之間的協(xié)商、對(duì)話和交流，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)，真正激發(fā)協(xié)同共治的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要尋求堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與基層群體參與社會(huì)治理之間的“最大公約數(shù)”，在基層治理的多元行動(dòng)主體存在利益分歧時(shí)，黨建通過價(jià)值引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方利益需求，以集體性偏好凝聚起社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)，形成一致的治理目標(biāo)，引導(dǎo)各方有序參與基層治理，從而為處理基層治理過程中不同價(jià)值之間、同一價(jià)值內(nèi)部的不同要素之間的張力和沖突奠定價(jià)值基礎(chǔ)。二是要通過黨建引領(lǐng)培育基層治理共同體的“公共精神”。在基層治理中，治理共同體的公共精神是基層公共事務(wù)能否實(shí)現(xiàn)善治的重要因素。基層黨組織既是基層公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也是基層公共精神的宣揚(yáng)者和踐行者，應(yīng)當(dāng)通過建立健全黨員模范帶頭機(jī)制、黨員問題解決機(jī)制、黨員聯(lián)絡(luò)傳導(dǎo)機(jī)制等，激發(fā)社會(huì)大眾的參與意識(shí)和為公共利益著想的情感，培養(yǎng)對(duì)基層公共事務(wù)的正確態(tài)度，促成公共精神正確價(jià)值觀的形成。

第二，黨建引領(lǐng)基層治理在結(jié)構(gòu)維度上要“一核多元”，充分挖掘多元力量參與基層共治。中國式基層治理不同于西方的“多中心治理”，是一種“一核多元”的治理格局。其中，必須要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但這并不意味著要打造一個(gè)計(jì)劃時(shí)代的全能型政黨，也不意味著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要包辦一切，而是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理多元化格局的形成。針對(duì)當(dāng)前連云港基層治理“黨政強(qiáng)、社會(huì)弱”，黨政力量與社會(huì)其他力量存在一定失衡，社會(huì)力量、自治力量參與基層治理積極性不高的問題，要構(gòu)建“一核多元”的治理框架，充分挖掘多元力量參與基層共治。一是要優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層自治模式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)的自治功能。近年來，一些地方村（居）委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“派出機(jī)構(gòu)”的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，成為名義上的自治組織、實(shí)質(zhì)上的黨政延伸，導(dǎo)致村（居）委會(huì)自身開展自治、實(shí)施“自轉(zhuǎn)”的業(yè)務(wù)在很大程度上荒廢了。有些地方在落實(shí)上級(jí)工作要求和部署上，仍存在“二傳手”“甩鍋”甚至“有活往下壓、有人往上抽”等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)不降反增。為此，要把黨建引領(lǐng)基層自治與黨建引領(lǐng)基層減負(fù)有機(jī)結(jié)合起來，完善基層自治組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資源保障和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新基層自治的方式方法，通過激活基層自治為基層減負(fù)增效。二是要完善黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成多元化力量參與基層治理的格局。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索基層黨建有效引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)方式與保障制度，加強(qiáng)各類群團(tuán)組織下沉到社區(qū)并發(fā)揮樞紐作用的能力，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等依法有序參與基層社會(huì)治理工作。

第三，黨建引領(lǐng)基層治理在功能維度上要有機(jī)嵌合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國式基層治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但“優(yōu)勢(shì)”不等同于治理“效能”，要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的基層治理“效能”，關(guān)鍵是要把黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來、釋放出來。針對(duì)當(dāng)前連云港一些地方黨建業(yè)務(wù)與治理業(yè)務(wù)的嵌入性不高，黨建引領(lǐng)“懸浮”于基層治理之上的問題，要尋求黨建引領(lǐng)功能與基層治理的有效契合點(diǎn)，著力破解黨建與治理脫節(jié)為“兩張皮”的問題，把黨建引領(lǐng)的社會(huì)整合、資源融合、力量動(dòng)員等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是以“黨建+人民主體性”為導(dǎo)向，使黨組織成為人民群眾參與基層治理的鏈接載體。要聚焦基層治理過程中人民群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，通過發(fā)揮黨組織的政治與組織優(yōu)勢(shì)，打破社會(huì)原子化的關(guān)系藩籬，把人民群眾組織起來，克服“黨員干、群眾看”的惡瘴頑疾，努力讓每個(gè)社會(huì)成員都能在基層治理中找到合適的位置，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨組織成為人民群眾參與城市基層治理的鏈接載體，有效解決黨建引領(lǐng)和基層社會(huì)之間的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”問題。二是要加強(qiáng)落實(shí)“三新”黨建工作，更好地發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的重要主體，其實(shí)踐發(fā)展與制度建設(shè)之間存在一定差距，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性與全面性面臨挑戰(zhàn)。故此，應(yīng)當(dāng)緊扣“三新”領(lǐng)域黨建實(shí)際，把“三新”領(lǐng)域黨建納入基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化“三新”黨組織設(shè)置，建立縣（區(qū)）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、非公和社會(huì)組織工委具體指導(dǎo)的組織體系，推動(dòng)“三新”領(lǐng)域黨建全覆蓋無盲點(diǎn)，抓好“三新”黨建的全面推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展，提升“三新”黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理成效。（□ 胡偉強(qiáng)  顏金   作者單位:江蘇海洋大學(xué)）

［本文系2024年度連云港市應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（24LKTSLYZ001）階段性研究成果］