“四個聚焦”促進城鄉融合發展

□劉增濤

習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”黨的二十屆三中全會對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署。今年2月，中央一號文件再次強調要堅持城鄉融合發展。省委和市委一號文件則進一步要求要健全城鄉融合發展體系。在中國式現代化進程中，城鄉融合發展已成為破解發展不平衡不充分問題的必然選擇。近年來，我市城鄉融合發展取得了明顯成效，但同時還存在著諸多亟須解決的問題和短板，主要表現在縣域經濟總體偏弱、鄉村建設力度有待增強、鄉村人才外流相對較多、鄉村產業結構優化還需加強、產業富民效果仍顯不足等。因此，進一步推進我市城鄉融合發展，還需要在思路上再創新、措施上再發力。

一是聚焦縣域發展，促進城鄉經濟融合。首先，要將縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點。充分發揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業設施，促進縣鄉村商業網絡連鎖化。支持有條件的重點鄉鎮建設更高層次的購物、娛樂、休閑等業態融合的商貿中心，發揮其輻射作用，彰顯縣域在產業布局、創業就業、生活消費等方面的區域便利性和城市集聚性，為進一步促進我市城鄉融合發展筑牢根基。其次，要明確縣域經濟主導產業。各縣區要從實際出發選定主導產業，建立產業鏈供應鏈對接平臺，主動補鏈強鏈擴鏈，推進產業集聚發展，打造具有地方特色的城鄉產業集群。要在既有優勢基礎上培育新增長點，在現有市場格局中開拓新賽道，為促進我市城鄉融合發展打造新格局。第三，要強化縣域帶動功能。促進我市城鄉融合發展需要接納城市先進技術和資本，需要以城市文明改善提升鄉土民俗，需要分享縣域各類外部性福利，以增強縣域對農業轉移人口的吸引力和承載力，推動城鄉人才、土地、資本等要素雙向流動，加快形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

二是聚焦規劃編制，促進城鄉空間融合。首先，要從規劃的科學性來看，加快做好城鄉全域規劃，堅持生態空間、生活空間和生產空間的有機混合，通過規劃的科學性來保證城鄉建設的有序性。要對土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治等因素通盤考慮，體現規劃的前瞻性、合理性和統籌性。其次，要從規劃的實用性來看，在充分尊重農民意愿、科學把握城鄉差異性和發展規律性的基礎上，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，合理明確促進城鄉融合發展的空間載體。第三，要從規劃的權威性來看，按照先規劃后建設，甚至是無規劃不建設的原則開展工作。積極構建“鎮村布局規劃+村莊規劃”的城鄉規劃體系，注重從城鎮化發展、國土空間格局優化等宏觀視野謀劃城鄉發展布局。在縣域層面通過編制鎮村布局規劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發展方向“不跑偏”；在村莊層面強調因地制宜編制實用性村莊規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控等要求，確保村莊規劃建設“不走樣”。

三是聚焦三大體系，促進城鄉產業融合。首先，要以鏈式發展構筑產業體系。圍繞農產品的“產、加、銷、游”等環節，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。著力從特色種植業、特色養殖業、特色加工業、特色旅游業和生產生活服務業等方面入手，瞄準“一村一品、一鎮一業、一縣一特”模式，發展區域支柱產業。構建“6+N”農業全產業鏈發展體系，推動優質糧食、綠色蔬菜、特色林果、規模畜禽等百億級特色產業集群發展。其次，要以智技發展鍛強生產體系。實施農機化“兩大行動”，推進省級農業生產全程全面機械化示范縣全覆蓋建設。圍繞智慧產業的發展需要，構建特色產業社會化服務體系。加快數字農業發展，打造全過程數字化應用場景，做優建強全國農業農村信息化示范基地。推進重要農產品全產業鏈大數據中心建設，推動傳統農業生產向數字農業、智慧農業加快轉變。第三，要以聯結發展做優經營體系。健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，培育農業龍頭企業、家庭農場、合作社等新型經營主體領頭雁，建強做優農業產業化聯合體等聯農帶農載體。經營主體通過訂單生產、托養托管、產品代銷、吸納就業、股份合作等方式，讓廣大農民融入產業鏈條，更多分享全產業鏈帶來的增值收益。

四是聚焦鄉村建設，促進城鄉基建融合。首先，要加大鄉村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，加強村莊路網與交通主骨架高效銜接，大幅提高城鄉之間的交通通達能力。實施燃氣進村入戶工程、農村物流通達工程、光網鄉村建設工程。持續推進農村飲水、廣播電視、電網改造、污水治理等提檔升級，健全公共基礎設施運營管護長效機制。要向鄉村延伸布局5G、大數據、人工智能、新能源等新基建，既滿足智慧化農業、智能化農村、智技化農民的使用需求，又契合促進我市城鄉融合發展的需要。其次，要切實改善農村公共服務。積極推動公共服務設施配套建設，促進城鄉共享均等化政務服務。推進義務教育優質均衡發展，擴大優質教育資源輻射面。加快提升基層醫療衛生服務能力，組織二三級公立醫院優質醫療資源下沉基層，強化村衛生室處置能力。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。第三，要加大補齊農村生態環境短板。大力推進畜禽糞污資源化利用。深入開展農藥化肥減量行動。加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用，穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。把農村生活污水治理作為農村生態文明建設的重點任務，加快建立符合我市農村特點、可復制可推廣的農村生活污水治理模式。

（本文系連云港市社科基金項目“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”研究專項“連云港促進城鄉融合發展實踐與探索研究”〈項目編號：24LKTZ007〉研究成果摘要）

作者單位：市社會科學院

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總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發布

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