近年來，我市緊緊圍繞創(chuàng)建最安全城市的目標，全面推進“覆蓋領(lǐng)域更廣、基層基礎(chǔ)更牢、群眾安全感更強”的平安連云港建設(shè)，創(chuàng)新做好加減乘除“四則運算”，全力打造政法護航“高質(zhì)發(fā)展”新高地，用新?lián)敳粩嘧V寫“兩大奇跡”新篇章。正因為如此，我市連續(xù)15年被省授予“平安市”稱號。

在護航經(jīng)濟發(fā)展上，設(shè)立全國首個“一帶一路”巡回法庭，全省首個自貿(mào)區(qū)檢察派駐工作室、法律服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心，建成海外法律服務(wù)中心。創(chuàng)新國際警務(wù)合作新模式，成功打造新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇品牌（連云港論壇）；在護衛(wèi)生態(tài)建設(shè)上，在全國創(chuàng)新提出并首個設(shè)立跨流域的灌河流域資源法庭，構(gòu)建“三審合一”審判、海洋生態(tài)修復等機制；在護佑民生改善上，全省首創(chuàng)司法救助與社會救助銜接助推鄉(xiāng)村振興工作機制，創(chuàng)建“1+10+1”多元救助模式；在維護社會和諧上，信訪工作連續(xù)2年蟬聯(lián)全省第一，網(wǎng)格化社會治理智能化建設(shè)、“一委三會”社區(qū)治理新模式、實體實戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機制“5+X”模式等一大批經(jīng)驗做法得到國家和省推廣。

創(chuàng)新做好

加減乘除“四則運算”

聚焦“安全感”做“加法”。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+防控體系”“網(wǎng)格化+基層治理”“精準型+惠民實事”等，延長工作防線，加大惠民力度。把大數(shù)據(jù)安全作為貫徹總體國家安全觀的基礎(chǔ)性工程，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，建立高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風險報告、情報共享、研判處置機制。健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打擊機制，突出整治網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強網(wǎng)軍隊伍建設(shè)，落實輿情導控“三同步”。加大公共安全“雪亮”工程、平安“天眼”工程、“智慧技防”建設(shè)力度，全面加強立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。依托市大數(shù)據(jù)中心推進網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺本地化部署，探索走出具有連云港特色的網(wǎng)格化智能化社會治理之路。

我市是全國首家告知承諾制試點城市，在全省首家出臺《法治社會建設(shè)指標體系》《關(guān)于依法保障服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》，深入開展護航“產(chǎn)業(yè)強市”活動，助推企業(yè)發(fā)展。聚焦電信詐騙等民生事項部署開展政法惠民10件實事，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制，穩(wěn)步推進海外安全防線建設(shè)。

聚焦“獲得感”做“減法”。創(chuàng)新落實“放管服”改革任務(wù)，推進政法護航“高質(zhì)發(fā)展”減程序、減環(huán)節(jié)、減路程，全面提高服務(wù)質(zhì)效。推進政法系統(tǒng)簡政放權(quán)重點改革任務(wù)，打造“集中批、網(wǎng)上辦，聯(lián)合審、代辦制，園內(nèi)結(jié)、區(qū)域評”行政審批新模式。加強政法窗口單位不見面審批、一網(wǎng)通辦、零距離服務(wù)建設(shè)，大力推進多元解紛、訴訟服務(wù)、戶政交通等“一站式”服務(wù)，窗口服務(wù)規(guī)范度達98.8%。

深入推進掃黑除惡專項斗爭，標本兼治，建立健全行業(yè)監(jiān)管、亂點整治、基層治理等方面長效機制，凈化社會政治生態(tài)。突出道路交通、群租房、危險物品、寄遞物流、水域、重點目標等“六條戰(zhàn)線”開展公共安全監(jiān)管專項整治。推動市、縣兩級公安機關(guān)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組和專項辦實體化運行。完善落實風險評估、應(yīng)急處突等機制，嚴防發(fā)生大規(guī)模聚集事件和群體性事件，全力打造最安全城市。

聚焦“幸福感”做“乘法”。發(fā)揮改革創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，做全面推進依法治國的實踐者、推動者。建立健全“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制，深入實施“八五”普法規(guī)劃，推進“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”三大行動。持續(xù)擦亮灌河流域環(huán)資審判、海洋生態(tài)保護“連云港品牌”，用法治助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，以法治助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

聚焦“滿意度”做“除法”。始終把政治建警擺在首位，連續(xù)3年實施“政法英才計劃”，建立政治輪訓長效機制。聚焦頑瘴痼疾整治、害群之馬清除，深入開展政法隊伍教育整頓，除毒瘤、除積案、除怨氣，精心謀劃開展“回頭看”，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深化政治督察、案件評查、紀律作風督查巡查等制度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

網(wǎng)格“小平安”

構(gòu)筑社會“大平安”

市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來，我市按照全省統(tǒng)一部署要求，把爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市作為一項重要政治任務(wù)，成立由書記市長任組長的組織架構(gòu)，細化明確連云港創(chuàng)建工作任務(wù)書、時間表、路線圖，在加強頂層設(shè)計、重構(gòu)平臺框架上持續(xù)發(fā)力，力爭和第一批試點城市一道通過國家驗收。

工作中，深入推進“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，創(chuàng)新行業(yè)、社區(qū)、公安、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格相融合的“五位一體”社會治理新路徑，把“市域社會治理工程”打造成為護航高質(zhì)發(fā)展的“示范工程”、增強人民群眾安全感的“民心工程”，為全省乃至全國提供“連云港經(jīng)驗”。組織開展“七規(guī)范七提升”活動，全力打造港城特色網(wǎng)格化治理品牌，努力以網(wǎng)格“小平安”構(gòu)筑社會“大平安”。

突出黨建“領(lǐng)治”。創(chuàng)新“一委三會”社區(qū)自治新模式，即在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督、村民參與”的社區(qū)治理新格局。推進平安志愿者“正義聯(lián)盟”，創(chuàng)新群眾參與治理的組織形式，讓社會組織的“微治理”釋放出“大能量”。連云港的“十大紅旗村”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經(jīng)驗。

依托網(wǎng)格“精治”。圍繞建設(shè)具有連云港特色的公共網(wǎng)格目標，推進村（社區(qū)）網(wǎng)格建設(shè)與公安、民政、司法、城管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多個行業(yè)部門網(wǎng)格實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動。全市1685個村（社區(qū)）規(guī)范設(shè)立全要素網(wǎng)格4234個，實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格治理全覆蓋。創(chuàng)辦市網(wǎng)格學院常態(tài)化開展培訓，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率、專職網(wǎng)格員培訓上崗率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備率均達100%。

強化科技“智治”。多元投入對信息網(wǎng)絡(luò)進行智能化升級改造，建成市縣兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，創(chuàng)新研發(fā)“三平臺一中心一終端”，助力網(wǎng)格化服務(wù)管理實體實戰(zhàn)。常態(tài)化運用港城云格、警網(wǎng)在線、網(wǎng)格e+、預警云判、考核數(shù)評五個模塊對全市網(wǎng)格化治理工作進行全程實時監(jiān)管、綜合分析研判、閉環(huán)調(diào)度執(zhí)法。

健全多元“共治”。健全平安建設(shè)機制，深化掃黑除惡專項斗爭，優(yōu)化治安防控力量布局，完善風險監(jiān)測預警體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。

    創(chuàng)新社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機制“5+X”模式，全國首個非訴訟服務(wù)中心、訴訟與非訴訟對接中心“兩個中心”在連云港掛牌。積極傳承“楓橋經(jīng)驗”，深入推進矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。建立完善源頭治理體制機制，開展涉法涉訴信訪“百案攻堅”。健全社會心理服務(wù)體系和疏導、干預機制，完善心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育良好社會心態(tài)。

構(gòu)筑“司法綠壩”

護衛(wèi)大生態(tài)文明

綠水就是美麗、藍天就是幸福、環(huán)境就是民生，踐行從大開發(fā)到大保護，我市在構(gòu)筑“司法綠壩”上做了許多有益探索。

近年來，我市依托灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭，不斷完善“灌南模式”，創(chuàng)新公益訴訟機動管轄、跨區(qū)域?qū)徟幸约斑\用生態(tài)修復金修復受損生態(tài)等機制。在連云港海域設(shè)立全國首個海洋牧場環(huán)境司法執(zhí)行基地，開展增殖放流、建設(shè)海藻場，實現(xiàn)對海洋漁業(yè)資源類案修復。通過判決方式將生態(tài)修復金等修復措施投入該環(huán)保項目，讓修復金助力生態(tài)環(huán)保公益項目落成。所辦案件獲批全國全省典型案例,《長江大保護與環(huán)境資源審判》學術(shù)論壇中，連云港經(jīng)驗做法被專題推廣。

創(chuàng)新公益訴訟模式。建立專門辦案團隊，創(chuàng)新實行“刑事、民事、行政、公益訴訟”“捕訴一體、四檢合一”辦案模式，避免多頭辦理，職責不清。實施環(huán)境資源案件集中管轄和“三審合一”機制，建立環(huán)境資源專家?guī)欤皶r解決工作銜接難點。建設(shè)“快檢”實驗室，明確檢測標準，建立修復數(shù)額200萬元公益訴訟維權(quán)專項基金，切實解決鑒定難題。

創(chuàng)新巡查保護機制。健全“巡林、巡河、巡海”保護制度，會同水利、海警、漁業(yè)行政主管部門采取專項檢查、定期巡查、督查暗訪等方式，開展灌河流域、海域巡查，有效監(jiān)控轄區(qū)骨干河道、黃海海岸線、入海排污口開發(fā)利用和環(huán)境保護情況。“檢察長+河長”協(xié)助配合，建立工作協(xié)商和銜接機制推動灌河流域治理與管護水平。

創(chuàng)新資金回流渠道。以損害賠償為重點，整合分散修復資源，撬動各類資本回流生態(tài)修復，形成規(guī)模化經(jīng)濟效益，并讓該經(jīng)濟效益取之于民、又能用之于民。如探索“勞務(wù)代償”新形式，在判決中首創(chuàng)“建設(shè)海洋牧場”環(huán)境修復方式，投入生態(tài)修復資金500萬余元，沿邊農(nóng)戶漁民每年增收6000余元，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（史衛(wèi)平 常瑞 史贄仁）