?□ 周瑩 李慧 史衛平 張晶晶 連發 劉力瑋

堅持系統觀念、底線思維，創新治理模式，建設富有活力的現代社會。

全面深化改革?

【報告內容】發揮改革的重大牽引作用，為現代化建設開路清障、賦能增效。持續推進供給側結構性改革，協同推進需求側改革。加強在土地、勞動力、資本、技術、數據等方向的探索試點，有力推進要素市場化配置改革。加快推動科技體制改革，強化“政產學研用”協同創新。統籌推進國有企業、事業單位等重點領域改革，積極推進民生領域各項改革。注重提高改革的系統性、整體性、協同性，增強改革實效，推動高質量發展。

【權威解讀】黨代表韋懷余（市發改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲備局局長）：我市將緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，始終堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以自貿區建設為突破，堅持以改革為動力推動高質量發展，精準把握改革關鍵，狠抓各項任務落實，推動全市經濟體制和生態文明體制改革邁上新臺階。特別是通過要素市場化配置改革，大幅度減少政府對要素的直接配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。今年以來，全市經濟體制和生態文明體制改革小組辦公室從推進土地要素市場化配置、健全統一規范的人力資源市場體系、加快發展技術要素市場等多個領域，為全市要素市場化配置改革做好統計監測分析。審慎推進集體經營性建設用地入市試點，構建規范的要素價格公示和監測監管機制。深化產業用地配置改革，規范土地供應流程，做好產業用地服務保障工作。印發《關于市區工業用地供應試行部分規范性示范文本的通知》，統一市區工業用地供應標準，規范供地環節管理。健全統一規范的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術技能培訓和評價制度，加大人才引進力度。印發《關于深化創新型城市建設的若干政策》，為我市創新型城市建設提供政策支持。提高要素供給的質量和能力，讓重大科技成果滿足企業需求。探索建立數據產權保護機制和數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

優化營商環境?

【報告內容】系統高效推動“放管服”，全面推行“一網通、代辦制、集中批、聯合審、區域評”，探索包容審慎的執法監管，強化企業全生命周期、全鏈條服務，推動惠企政策免申即享、精準直達，傾力打造“創業貼心港、企業連心城”。加強誠信建設，規范社會秩序，營造誠實守信的良好環境。

【權威解讀】黨代表韋懷余（市發改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲備局局長）：營商環境是一個城市和地區社會經濟發展軟實力、綜合競爭力的集中體現，反映了市場主體在投資興業、日常經營中所感受到的便利程度?！笆奈濉逼陂g，我市將在營商環境工作上進一步嚴起來、緊起來、實起來，多點發力，多點突破，持續優化營商環境，打造并擦亮“創業貼心港、企業連心城”品牌。堅持問題導向，逐一破解妨害我市營商環境優化提升的短板、弱項和難題。編制問題清單，通過上下聯動、部門協同，逐一進行破解。健全工作機制，全力推動優化營商環境工作全市一盤棋運轉，繼續做好對市級機關單位和縣區、功能板塊落實優化營商環境任務的考核。分解落實優化營商環境政策100條明確的目標任務，做好壓力傳遞，掛圖推進。推進集成改革，聚焦企業群眾便利化辦事需求，加快推動服務理念切實轉變，精準下放權力事項，加強自貿試驗片區制度創新，加大協調力度，深化投資審批、不動產登記、工程建設、告知承諾制、“證照分離”等重點改革。提升“一站式”服務能力，持續深化“一門、一窗”“一件事”改革，對標營商環境考核要求和群眾辦事需求，全力推進全科窗口建設，加強分中心一體化管理，推動縣區強化基層一站式服務功能，提升全市招標投標和政府采購效能。加強數據共享和應用賦能，圍繞政務服務便利化、極簡化，健全電子證照、電子印章等支撐體系，加快推進“一網通辦”“跨區域通辦”，完善“一廳四端”平臺應用，讓更多事項在政務網連云港旗艦店、“連易辦”自助終端、“我的連云港”APP和江蘇政務服務移動端等應用上集成辦理。強化督查通報，充分凝聚多部門監督合力。不定期對全市優化營商環境推進情況，特別是重點行業、重要部門，開展經常性的明察暗訪，及時發現和通報存在的問題和不足，共商解決問題的思路和辦法，促進全市營商環境不斷優化。

【權威解讀】儲嘉祥（市政務辦副主任、黨組成員，三級調研員）：我們將加快打造市場化法治化國際化一流營商環境，系統高效深化“放管服”改革，促進要素資源順暢流動和高效配置，切實維護公平競爭，為加快實現連云港新時代“后發先至”提供堅強支撐和保障。進一步推進簡政放權。及時組織開展權力下放工作，強化全鏈、高效、便捷的審批服務模式。運用制度化手段提升賦權承接能力，明晰事中事后監管措施，確?；鶎幽軌颉敖拥米?、管得好”。持續深化投資審批制度、工程建設項目審批制度等改革，推行項目策劃生成、區域評估、聯合審圖、聯合測繪和限時聯合驗收等做法?？v深推進“證照分離”、“一業一證”、證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制等重點改革。進一步強化服務創新。將涉及的相關審批事項打包，提供套餐式主題服務，推行統一受理、分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。持續改進窗口服務，全面推行全科窗口，規范實施政務服務“好差評”，提升政務服務標準化水平。加強政府部門間數據信息互聯互通，建立健全政務數據共享協調機制。加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，年底前實現74項事項異地可辦。健全“通行權下放、否決權上收”制度，設定“辦不成事”窗口收集群眾訴求，完善幫辦代辦服務機制和難題會辦協商機制。進一步完善便民措施。推行網上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端“連云港旗艦店”、移動端“我的連云港”APP、自助端“連易辦”終端機等多種辦理渠道。將疫情防控的相關政策和專題服務接入全市一體化政務服務平臺，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導企業和群眾“不見面”辦理。完善各級政務服務大廳設施，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快相關政務服務應用的適老化改造。

提升治理效能

【報告內容】一體建設法治城市、法治政府、法治社會，提高地方立法水平，建強政法隊伍，堅持司法為民，維護公平正義，形成良法善治。加強基層民主建設，提升群眾自我組織、自我服務、自我發展能力。積極推進市域社會治理現代化試點，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，構建多元共建共治格局。建設智慧網格，拓展網格功能，精準開展實時管理、溯源管理、預測管理。切實加強對村社工作人員、志愿者等關心關愛，構筑基層治理的銅墻鐵壁。

【權威解讀】黨代表董桂軍（市司法局局長、黨委書記）：全市司法行政系統將以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實本次黨代會精神，充分發揮“一個統籌、四大職能”，以高水平法治護航連云港高質量發展。全面提升法治化水平，推進重點領域立法，突出地方立法特色，完善立法協商制度，深化立法項目主辦制度，提高立法質量和效率。加大法治政府建設力度，進一步加強行政立法、行政執法、復議應訴、備案審查等工作，提升依法行政水平。科學編制我市“八五”普法規劃并部署全面實施，不斷夯實全面依法治市基礎。推進基層民主法治建設，加強國家級和省級民主法治示范村（社區）創建工作，不斷提高我市法治創建質量和整體水平。持續實施村（社區）法律顧問質效提升工程，加大網格“法律明白人”培育力度。打造法治文化陣地集群，全面建成公共法律服務體系。積極打造“智慧司法所”，全面提升鄉鎮（街道）法治化水平。積極探索市域社會治理新舉措，以爭創全國法治政府建設示范項目為契機，進一步建立完善“多元導入、一體受理、分類化解、聯動處置”的非訴訟糾紛解決機制連云港新模式。

【權威解讀】黨代表童巍（共青團連云港市委員會書記）：我們將大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，開展形式多樣的志愿服務活動。開展“百家社區志愿行”活動，緊扣創建文明城市主題，倡導雷鋒志愿服務精神，重點為社區居民提供法律援助等切實有效的志愿服務。強化“小海燕”志愿服務品牌內涵，進一步增強港城青年志愿服務的參與感。?

防范化解風險

【報告內容】大力建設平安連云港，有力維護群眾安全感。扎實做好信訪矛盾排查化解，保持社會大局和諧穩定。

【權威解讀】黨代表張孟（市委政法委常務副書記）：近年來，平安連云港建設成效顯著，我市連續15年獲評省“平安市”稱號。我們將緊緊圍繞全省平安建設示范區的奮斗目標，對標人民群眾對平安的新期待，統籌推進市域社會治理現代化，全力打造“最安全城市”。建設更高水平的平安連云港，我們將牢固樹立“平安建設一盤棋”思想，把平安建設納入經濟社會發展規劃，始終堅持總體國家安全觀，把防范化解重大風險擺在突出位置。大力推進新一代“雪亮”技防工程建設，重點加強農村地區建設力度，實現對平安建設的全領域覆蓋、全方位賦能；優化、強化治安巡邏防控力量布局，落實“1、3、5”分鐘快速反應機制；堅持和完善“大數據＋網格化＋鐵腳板”治理機制，著力形成城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局；常態化推進掃黑除惡斗爭，按照市“兩辦”《常態化開展掃黑除惡斗爭實施意見》要求，進一步細化各項重點任務分解，高標準嚴要求組織推進，形成嚴打高壓態勢，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

【權威解讀】于洪雁（市信訪局局長、黨組書記）：發展是第一要務，穩定是第一責任。首先，我們將積極暢通群眾信訪渠道，推進各級領導干部常態化接訪下訪，深化陽光信訪信息系統應用，及時登記、受理、轉送、交辦信訪事項，協調處理和督查、督辦信訪事項，及時回應群眾關切，為信訪群眾提供“不斷線”的優質高效服務。其次，全力維護群眾合法權益。堅持初信初訪及時就地解決和信訪積案攻堅化解并重，健全完善初信初訪事項“三清”和信訪積案常態化解等行之有效機制，盡最大努力減存量、控增量、防變量，不斷提高信訪事項一次性化解率和群眾滿意率。同時，我們將依法堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規范”，大力加強信訪源頭治理。深入開展信訪工作示范縣區、示范鎮街創建，加強信訪工作與基層社會治理有機融合，健全完善源頭預防化解機制，標本兼治推動全市信訪形勢持續好轉。