近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部辦公廳等11部門印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），鼓勵(lì)各個(gè)城市建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，從而服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)。作為國(guó)家層面對(duì)城市消費(fèi)布局的重要舉措，該文件明確提出了便民生活圈三種類別以及服務(wù)內(nèi)容。

　　無疑，便民生活圈的健全發(fā)展對(duì)提高百姓生活的獲得感、滿足感和幸福感至關(guān)重要。此次《指南》不僅希望可以有效滿足居民消費(fèi)的“最后一公里”，更要沖刺便利居民消費(fèi)的“最后100米”。

15分鐘生活圈讓市民享受便民生活

“家門口開了多少年的雞蛋餅攤子消失了，從小吃到大的豆腐腦也不知道搬到哪里去了。”家住通灌路的張淼說，隨著城市環(huán)境改善，一些臨時(shí)攤點(diǎn)悄悄地退出了港城早餐“江湖”?！案纳骗h(huán)境的同時(shí)，我們也期待城市管理者能夠?yàn)檫@些‘舌尖上的記憶’提供相應(yīng)的場(chǎng)所，讓他們重新回歸港城市民的餐桌。”

　　大家的呼聲得到了一些反饋。在通灌路國(guó)安電腦城一帶高大上的餐飲店鋪中，就有一個(gè)街邊小吃集合店，早前在那里擺攤的小攤點(diǎn)如今被收歸到店鋪內(nèi)，繼續(xù)上演著美味江湖的傳說。

　　根據(jù)城市一刻鐘便民生活圈概念，這些生活圈是伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。業(yè)內(nèi)人士介紹，這種生活圈主要任務(wù)是滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，主要包括便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）、再生資源回收點(diǎn)、前置倉等。

　　當(dāng)然，除這些必備的生活消費(fèi)外，專家認(rèn)為，連云港的15分鐘便民生活圈還應(yīng)該包括一些高品質(zhì)的內(nèi)涵，可以滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運(yùn)動(dòng)健身房、幼兒托管點(diǎn)、培訓(xùn)教育點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等。通過對(duì)比市發(fā)改、教育、民政、商務(wù)等多個(gè)部門公開數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，通灌路商圈、利群商圈、吾悅廣場(chǎng)和萬達(dá)廣場(chǎng)具備15分鐘便民生活圈打造的基本條件。

　　《指南》中明確，本次國(guó)家提出要重點(diǎn)發(fā)展三大類別的生活圈：組團(tuán)式或集聚式。以一個(gè)或多個(gè)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對(duì)集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市組團(tuán)式或者集聚式消費(fèi)圈層的建設(shè)正在逐步完善，街坊和街區(qū)式需要提升，分布式和分散式則需要在連云新城、徐圩新區(qū)、市開發(fā)區(qū)等板塊引入。

優(yōu)先發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)

　　近日，家住景山秀水的王阿姨發(fā)現(xiàn)家門口開了一家新超市?！斑@個(gè)超市不僅可以買東西，還有新鮮的蔬菜銷售并可以接收快遞。雖然家門口有大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但是缺姜少蔥的時(shí)候到樓下超市買點(diǎn)還是很方便的?！蓖醢⒁陶f。

　　其實(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。應(yīng)該積極鼓勵(lì)社區(qū)居民或者其他經(jīng)營(yíng)者在市區(qū)開設(shè)超市、生鮮銷售點(diǎn)等，夯實(shí)為群眾服務(wù)“最后一公里”。專家表示，我市可以鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等機(jī)構(gòu)，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對(duì)齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。

　　這樣的計(jì)劃，在連云港已經(jīng)實(shí)施了。根據(jù)今年民生實(shí)事要求，我市將新建改建26個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，截至6月底，已完工6個(gè)，正在建設(shè)20個(gè)。各縣區(qū)升級(jí)改造菜市場(chǎng)5個(gè)。目前，海州區(qū)萬德園菜市場(chǎng)加快建設(shè)進(jìn)度；市開發(fā)區(qū)冠豪、融盛2個(gè)菜市場(chǎng)統(tǒng)一外部形象標(biāo)識(shí)、完善內(nèi)部設(shè)施并試營(yíng)業(yè)；灌云縣花園一號(hào)小區(qū)1個(gè)新建菜市場(chǎng)即將完工。與此同時(shí)，我市還針對(duì)小城鎮(zhèn)和園區(qū)加快建設(shè)鄰里中心，目前，海州區(qū)新浦鄰里便民服務(wù)中心主體工程已完成，進(jìn)行室內(nèi)外裝修、水電暖和消防等工程施工。海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)鄰里便民服務(wù)中心，南樓四層走廊吊頂安裝吊筋，五層室內(nèi)吊頂龍骨安裝石膏板，北樓三層安裝吊頂龍骨施工。消防專業(yè)地下室安裝橋架施工。市開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成中央廚房一層二次結(jié)構(gòu)砌筑；中央廚房安裝工程、外裝工程進(jìn)場(chǎng)施工；完成所有單體樁基設(shè)計(jì)，5棟公寓式酒店樁基進(jìn)場(chǎng)施工。

　　重點(diǎn)發(fā)展人們生活需求類消費(fèi)載體

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前，我市完善城市商業(yè)布局，關(guān)鍵是要優(yōu)先發(fā)展居民對(duì)生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù)、特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、新式書店、幼兒托管等業(yè)態(tài)，讓大家對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　經(jīng)過近年來的發(fā)展，港城餐飲、菜市場(chǎng)的城市形象明顯提升，接下來，我市將加快推進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，滿足居民消費(fèi)需求。在升級(jí)菜市場(chǎng)的同時(shí)，我市還需要進(jìn)一步構(gòu)建多層次的早餐供應(yīng)系統(tǒng)，打造港城特色早餐文化，發(fā)布港城早餐美食地圖，讓外地人和本地人的早餐更加豐富。比如：在長(zhǎng)沙，可以看到處處有嗦粉場(chǎng)所；在武漢，大多數(shù)外地人都會(huì)選擇熱干面“打卡”；在蘇州，一碗地道的蘇州燜肉面是不容錯(cuò)過的美食。

　　港城15分鐘生活圈建設(shè)將重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店。蘇寧廣場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今，越來越多的市民消費(fèi)更加看重品牌品質(zhì)，因此中高端的品牌餐飲連鎖店將成為他們未來招商的重點(diǎn)。這樣的判斷同國(guó)家15分鐘便民生活圈的要求相符合。根據(jù)新的要求，接下來，各大城市要提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重應(yīng)在30%以上。業(yè)內(nèi)人士建議，我市應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進(jìn)社區(qū)，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機(jī)等）。鼓勵(lì)便利店、藥店根據(jù)情況延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，有條件的可24小時(shí)營(yíng)業(yè)。鼓勵(lì)小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動(dòng)線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運(yùn)營(yíng)。（□ 周瑩 連發(fā) 王雅萱）

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