2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)獲批。港口區(qū)塊在自貿(mào)區(qū)政策框架下，探索通關(guān)監(jiān)管、數(shù)字信息服務(wù)、財稅金融等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易便利化改革，推動口岸營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放。

　　在4.43平方公里的土地上，利用兩年多時間累計上報創(chuàng)新案例15項(xiàng)，獲批省級創(chuàng)新實(shí)踐案例、復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到7項(xiàng)，占全市上報獲批量的一半以上。

　　雖然港口在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革方面取得不俗成績，但也要清醒地認(rèn)識到，從2013年上海自貿(mào)區(qū)開啟“自貿(mào)區(qū)時代”至今，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新改革已從“空白區(qū)”“淺水區(qū)”逐漸步入“深水區(qū)”，面臨的困難和挑戰(zhàn)將越來越復(fù)雜。我們不能滿足于“微創(chuàng)新”階段，還需跳出連云港的視野，在“深水區(qū)”甚至“無人區(qū)”探索，以實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的聯(lián)動發(fā)展。

多項(xiàng)全國首創(chuàng)被復(fù)制推廣

　　在連云港港32號泊位，碼頭操作工人將“天境”輪糧食卸出，通過系統(tǒng)線不間斷運(yùn)輸至33號泊位，使用兩用機(jī)將糧食裝進(jìn)停泊在此的另一艘船中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中還采用了“自動化取樣檢驗(yàn)技術(shù)”把好糧食安全關(guān)。這就是港口控股集團(tuán)東糧公司依托全省海港碼頭獨(dú)有的自動化裝卸系統(tǒng)，在運(yùn)輸過程中采用“邊卸邊檢邊裝”的轉(zhuǎn)水新模式。

　　“以往糧食作業(yè)必須進(jìn)筒倉存儲，再由糧食專用車運(yùn)至目的地，成本不可控因素多?！睎|糧公司總經(jīng)理葉勇介紹。新模式則一舉打破制約發(fā)展的核心短板，實(shí)現(xiàn)公司與客戶以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的多贏局面。經(jīng)實(shí)踐分析，“邊卸邊檢邊裝”讓東糧公司嘗到了創(chuàng)新的“甜頭”，可節(jié)約時間成本約87.5%、運(yùn)輸費(fèi)用約60%。

　　這只是全港開展自貿(mào)創(chuàng)新勞動競賽活動取得的成果之一。今年以來，港口區(qū)塊推出中亞過境鉀肥“三零”轉(zhuǎn)關(guān)、集裝箱集拼出口業(yè)務(wù)“先報后裝”等新模式，推動4項(xiàng)創(chuàng)新案例入選江蘇省第二批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國際班列“保稅 出口”案例亮相商務(wù)部專題新聞發(fā)布會。

　　“一手抓既有改革創(chuàng)新成果鞏固，一手抓原創(chuàng)性、集成性改革創(chuàng)新案例提煉與培育?！备劭诳毓杉瘓F(tuán)董事長丁銳說。自2019年8月以來，港口區(qū)塊累計上報創(chuàng)新案例15項(xiàng)，獲批省級創(chuàng)新實(shí)踐案例、復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到7項(xiàng)，占全市上報獲批量的一半以上。

服務(wù)口岸通關(guān)貿(mào)易便利化

　　貿(mào)易便利化措施帶來的“自貿(mào)區(qū)速度”成了吸引客戶的“利器”。筆者了解到，港口首創(chuàng)“保稅+出口”混拼、“車船直取”零等待、多式聯(lián)運(yùn)“一站式”監(jiān)管等實(shí)踐案例，推行“互聯(lián)網(wǎng)”公路運(yùn)力、鐵水聯(lián)運(yùn)“一單到底”、陸海聯(lián)運(yùn)信息共享、海關(guān)海事船載危險貨物“14”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制等新模式，有效提高了全程物流效率和效益。

　　例如，國際班列（過境）集裝箱“船車直取”零等待模式，省去“落場—提箱—進(jìn)場—等待”中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“卸船—裝車”，中轉(zhuǎn)作業(yè)時間較以往節(jié)約75%，相關(guān)費(fèi)用較以往節(jié)約60%；中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼模式，解決了湊整發(fā)運(yùn)的漫長交貨期和等待時間；鐵水聯(lián)運(yùn)“一單到底”模式，采用鐵路運(yùn)單、海運(yùn)訂艙單、裝箱單“三單合一”解決方案，聯(lián)運(yùn)效率提高了40%；中亞過境鉀肥“三零”轉(zhuǎn)關(guān)模式，做到零等待、零污染、零貨損，作業(yè)環(huán)節(jié)減少43%，裝船時間節(jié)省50%至60%。連云港港以更快速、更便捷的物流品質(zhì)和特色化、差異化的商貿(mào)業(yè)態(tài)，獲得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。

　　今年8月，連云港港口金融單位與招商銀行連云港分行攜手合作，利用跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)為港內(nèi)成員單位（港口物流公司）成功引入境外655萬歐元融資（含鎖匯），綜合資金成本為3.75%，較常規(guī)融資至少節(jié)約0.25%資金成本。

　　“結(jié)合港內(nèi)企業(yè)的具體需求，適時開展外債借入與境外放款業(yè)務(wù)，通過市場化的海外融資渠道，使得港內(nèi)企業(yè)獲得更多的低成本融資?！备劭诳毓杉瘓F(tuán)總會計師尚銳介紹。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新不止作業(yè)方式的降本增效，今年港口區(qū)塊還積極探索金融領(lǐng)域改革，拓展網(wǎng)銀跨境匯款和融資等服務(wù)，探索開展了跨境資金“集中運(yùn)營 內(nèi)保外債”等模式，不斷優(yōu)化、完善金融服務(wù)水平。

期待改革創(chuàng)新向“深水區(qū)”推進(jìn)

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要繼續(xù)改的都在深水區(qū)、無人區(qū)，靠單兵突進(jìn)很難實(shí)現(xiàn)，需要頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成，有時候可能是中央部委辦局、省級部門、自貿(mào)片區(qū)協(xié)同攻堅?！备劭诳毓杉瘓F(tuán)港航發(fā)展部副總經(jīng)理鄧明華說。

　　自2019年掛牌成立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，尤其是港口區(qū)塊在探索通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化等方面切實(shí)取得了諸多成效，多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例獲得了省級乃至國家層面進(jìn)行推廣應(yīng)用，通過梳理近兩年以來的創(chuàng)新成果，我們不難發(fā)現(xiàn)，其成效大多以業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變、作業(yè)效率提升為主要突破事項(xiàng)，改革創(chuàng)新的主體大多以區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，例如，地方港口、海關(guān)、海事為主體，涵蓋單位較少、層面較低，只要雙方或多方形成共識，就較為容易實(shí)現(xiàn)突破。

　　而涉及整車進(jìn)口口岸、船舶保稅維修、期貨保稅交割等口岸資質(zhì)審批，以及跨區(qū)域通關(guān)一體化、陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換等方面事項(xiàng)不僅需要地方的全力支持，還需要省級及以上層面乃至跨省區(qū)域協(xié)調(diào)才能完成。

　　筆者認(rèn)為，未來港口區(qū)塊要實(shí)現(xiàn)更大的突破，不僅需要簡化辦事程序和手續(xù)，開通更多“一站式”“綠色通道”，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批、落地，還需大膽跳出連云港的視野，放眼全江蘇，立足隴海線，服務(wù)中西部，以實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的聯(lián)動發(fā)展，加快推動“千萬標(biāo)箱、東方大港”的建設(shè)進(jìn)程，不斷提升我市對外開放合作水平。（□ 王文 楊開林）

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