江蘇沿海是重要的開放平臺，也是江蘇對外開放資源的富集地。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，當(dāng)前，我市應(yīng)更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高能級開放合作平臺，深入推動制度型開放，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)通、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

新開放格局帶動新發(fā)展

　　在相當(dāng)長時(shí)間里，中國的開放更多是對國外開放。在這種思維影響下，粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域持續(xù)受益，崛起了一批開放城市。相對靠近上海的蘇州、無錫、常州等城市，連云港對外開放的資源條件和區(qū)域優(yōu)勢并不是很明顯，開放的能力也有限。隨著構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局概念的提出，連云港迎來了開放的嶄新機(jī)遇。

　　一方面，連云港地處山東半島和長三角經(jīng)濟(jì)帶交界處，具有北上和南下雙向開放的優(yōu)勢。另一方面，連云港是新亞歐大陸東方橋頭堡，更是國家東中西開放的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，是國家東部發(fā)達(dá)地區(qū)連接西部后發(fā)地區(qū)，促進(jìn)共享共富的橋頭堡。所以，連云港新一輪開放需利用好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，思考連云港新一輪開放定位、內(nèi)涵和努力的方向。

　　在國內(nèi)層面，我市一方面要全面接軌上海和蘇南地區(qū)，推動海洋工程裝備、新能源、生物醫(yī)藥、航運(yùn)服務(wù)、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈深度對接合作。積極搶抓長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和長三角康養(yǎng)基地機(jī)遇，加快上海和江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果在連云港推廣。另一方面要以建設(shè)出海通道為依托，加強(qiáng)江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區(qū)的交通連接，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外出口。

　　專家建議，連云港在國家東中西示范區(qū)建設(shè)中率先納入共享共富元素，促進(jìn)國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)更加符合時(shí)代要求。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)要密切關(guān)注沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，特別是同上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的合作。雙方在國家大科學(xué)裝置試驗(yàn)平臺合作的基礎(chǔ)，可以積極地推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建立跨省聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛地共贏。當(dāng)然，在這個(gè)方面，連云港可以考慮建設(shè)江蘇東中西產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，打造東部的江蘇能源基地，為華東地區(qū)提供更多的能源。

對外開放水平需進(jìn)一步提升

　　站在新起點(diǎn)，面對新機(jī)遇，連云港對外開放的水平需進(jìn)一步提升。一方面，亞洲正在成為新興經(jīng)濟(jì)體最重要的力量。另一方面，隨著RCEP機(jī)遇到來，連云港急需要搶抓亞洲融合發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升開放能級。

　　專家表示，連云港應(yīng)該搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定機(jī)遇，進(jìn)一步融入東亞地區(qū)制造業(yè)分工合作體系，推動建立東亞大通關(guān)合作機(jī)制，讓更多的連云港制造進(jìn)入東亞以及東南亞市場。

　　在這個(gè)過程中，我市需高度關(guān)注“一帶一路”沿線國內(nèi)和國外的合作，積極參與“絲路電商”國際合作，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。深度參與海上國際運(yùn)輸通道建設(shè)，發(fā)展中歐（亞）直達(dá)班列，積極開展中亞與日韓、東南亞雙向國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)主要港口與陸海新通道、中歐陸海快線等有效銜接，建設(shè)連云港國際樞紐海港鐵路集裝箱中心站。推動連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道。

　　在擴(kuò)大開放能級的過程中，我市還需在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行統(tǒng)一稅收政策的前提下，研究對園區(qū)研發(fā)業(yè)務(wù)所需進(jìn)口料件試點(diǎn)保稅監(jiān)管政策，并支持有條件的園區(qū)企業(yè)建設(shè)海外創(chuàng)新中心，讓更多創(chuàng)新資源在港城集聚。

做強(qiáng)開放載體 做優(yōu)開放平臺

　　開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

　　為此，我市需高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，加大省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放力度，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)開展金融、人才、航運(yùn)、國際貿(mào)易、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶，共建“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作平臺。連云港口岸申報(bào)藥品進(jìn)口口岸，為醫(yī)藥企業(yè)出口奠定基礎(chǔ)。

　　專家認(rèn)為，這就為連云港三外工作提出新的要求，過去商務(wù)部門主要是對外，現(xiàn)在他們不僅要有對外招商能力，還需要為連云港企業(yè)開辟進(jìn)入統(tǒng)一的、完整的國內(nèi)大市場能力，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)地方保護(hù)主義，讓企業(yè)享受公平競爭環(huán)境。與此同時(shí)，連云港還需要持續(xù)完善社會保障體系，促進(jìn)市場導(dǎo)向型生產(chǎn)活動，消除壓制內(nèi)需的不利因素，把潛在內(nèi)需挖掘出來。要通過打造國家東中西合作示范區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，活躍中西部地區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)活動，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。此外，還需要積極擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)國際上適銷對路的產(chǎn)品和要素，滿足國內(nèi)生產(chǎn)和人民生活水平提高的要求。構(gòu)建開放、統(tǒng)一、完整的內(nèi)需體系，不僅能夠成為中國企業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢來源，成為吸引外資的優(yōu)勢來源，也會讓企業(yè)更加具有國際競爭力。（□ 周瑩 連發(fā)）