只見(jiàn)罰款數(shù)量持續(xù)增多，不見(jiàn)交通違法行為減少： 以罰代管，不僅僅是懶政

繼廣東佛山一處高速路口天量罰單引爭(zhēng)議后，北方某縣又被曝交通違章罰款一年“創(chuàng)收”3000多萬(wàn)元，撐起地方可用財(cái)力的三分之一。專家按交通罰款總額與汽車保有量粗略估算，發(fā)現(xiàn)2020年我國(guó)平均每輛車收到高達(dá)千元的罰單。社會(huì)多方呼吁，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范電子警察、黃色禁停線、公共車位等科學(xué)設(shè)置，杜絕外部利益鏈條延伸，同時(shí)交通罰款做到信息公開(kāi)透明，真正回歸交通罰款規(guī)范交通秩序的初衷，不能以罰代管。

交通違章罰款屢受非議

在廣東佛山高速路口天量罰單事件后，半月談?dòng)浾卟殚喌缆方煌ò踩òl(fā)現(xiàn)，第二十五條第三款規(guī)定，交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。

隨著曝光后相關(guān)路段標(biāo)志標(biāo)線得以集中優(yōu)化改進(jìn)，其最初設(shè)置是否“符合道路交通安全、暢通的要求”值得探討。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為：“說(shuō)‘驗(yàn)收合格’，又因社會(huì)熱議短時(shí)間修改，說(shuō)明其中還是存在‘合理性’的問(wèn)題。”

類似問(wèn)題其實(shí)早就見(jiàn)諸報(bào)端。從2016年春運(yùn)開(kāi)始，廣東茂名交管部門(mén)在沈海高速茂名往廣州方向的電白服務(wù)區(qū)入口，設(shè)置了1.5千米長(zhǎng)的實(shí)線，防止車輛臨時(shí)變道。攝像頭一年就拍到125294單違章，罰款超過(guò)2500萬(wàn)元。惹禍的還是超長(zhǎng)實(shí)線。

專業(yè)人士分析，沈海高速此處設(shè)置超長(zhǎng)實(shí)線，導(dǎo)致不少車主進(jìn)入服務(wù)區(qū)只能壓實(shí)線違章。事實(shí)上，抓拍的違章案例也基本都是壓實(shí)線，車主被給予扣3分、罰款200元的處罰。

作為天量罰單的記錄者，一些電子警察設(shè)置是否規(guī)范也受到熱議。記者在某交通管理支隊(duì)一高速大隊(duì)官方微博搜索發(fā)現(xiàn)，其每日更新的“違法曝光臺(tái)”上，僅4月3日一天，這一高速路上的兩個(gè)電子警察便拍下29次罰款，且均為200元，一年僅兩個(gè)電子警察的罰款就超過(guò)200萬(wàn)元。可以想見(jiàn)，全國(guó)各地諸如此類情況不在少數(shù)。

全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)估算，2020年全國(guó)交通罰款總額3000億元左右，按照當(dāng)年底全國(guó)民用汽車保有量估算，平均每輛車罰款上千元。

“如此規(guī)模的交通罰款或和電子警察不規(guī)范設(shè)置及使用有關(guān)。部分地區(qū)在道路交通狀況本身不夠合理的情況下，電子警察被濫設(shè)。”韓德云提出質(zhì)疑。

天量罰款折射四大謎題

交通違章接受處罰無(wú)可厚非，但面對(duì)頻頻出現(xiàn)的巨額罰單，人們不禁要問(wèn)：交通違章罰款的邊界究竟在哪里？記者梳理發(fā)現(xiàn)，這背后有四大群眾普遍關(guān)心的謎題待解。

——交通罰款的初衷是什么？有不少司機(jī)吐槽，曾遭遇極易被處罰的“特別道路”，相鄰路段限速快速轉(zhuǎn)換，不小心易違章路段設(shè)有大量流動(dòng)測(cè)速、隱蔽測(cè)速設(shè)備。“容易違章的地方不是應(yīng)該查找原因和特別提示嗎？為啥還給測(cè)速設(shè)備鋪上稻草？”西北某省一位駕駛員不解地說(shuō)。

交通罰款本質(zhì)是行政執(zhí)法，包括了處罰與教育兩個(gè)部分，但相當(dāng)數(shù)量的交通行政執(zhí)法是一罰了之，以罰代管背離了執(zhí)法初衷。“實(shí)際上很多違章的發(fā)生，是因?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)或者其他方面存在缺陷。”韓德云說(shuō)。

——交通罰款去向?yàn)楹坞y公開(kāi)？記者通過(guò)多種方式查詢各地交通罰款情況，卻發(fā)現(xiàn)大都不公開(kāi)。有政協(xié)委員曾提出質(zhì)疑，得到的答復(fù)是“涉密”。交通罰款是罰沒(méi)收入，似乎沒(méi)有特別需要保密的理由和借口。“交通罰款用在哪些方面應(yīng)該公開(kāi)，只有公示非稅收入用在了哪些方面，才更有說(shuō)服力，更利于社會(huì)監(jiān)督。”顧大松認(rèn)為。

一方面，對(duì)電子警察等電子設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格難以形成有效監(jiān)督約束；另一方面，“罰款搞創(chuàng)收”廣受詬病，曾有企業(yè)參與分紅創(chuàng)收，雖然合作模式被禁止，但此前安裝的大量電子警察仍在運(yùn)行，為天量罰單埋下伏筆。

——交通罰款誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？受訪專家指出，多數(shù)地方人大沒(méi)有就電子警察的使用開(kāi)支進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督存在盲區(qū)。對(duì)交通罰款的司法監(jiān)督也沒(méi)有發(fā)揮作用。由于單筆罰款數(shù)額不大，大多數(shù)司機(jī)都交錢(qián)了事。行政違法行為最后的裁定應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)，但行政復(fù)議并未及時(shí)發(fā)揮作用，大多數(shù)人選擇容忍。

——為何停車位等群眾急需的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后？相關(guān)部門(mén)曾表示，全國(guó)車位缺口約8000萬(wàn)個(gè)，這種緊張狀態(tài)在一些地方有增無(wú)減。

一些地方數(shù)額龐大的交通罰款并沒(méi)有帶來(lái)停車位等基礎(chǔ)設(shè)施狀況持續(xù)改善。全國(guó)多地近年來(lái)在城市道路上大范圍設(shè)置黃色禁停線，初衷是治理違停，但由于沒(méi)有充足停車位的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步增加了民眾停車挨罰的概率。

回歸交通罰款初衷，擺脫簡(jiǎn)單收錢(qián)質(zhì)疑

以罰代管違背了規(guī)范交通秩序的初衷。只見(jiàn)罰款數(shù)量持續(xù)增多，不見(jiàn)交通違法行為減少，這樣的罰款反而應(yīng)引起警惕。

當(dāng)務(wù)之急是對(duì)交通違章罰款開(kāi)展專項(xiàng)清理整頓。一方面，全面清查梳理罰款情況，整頓突出問(wèn)題；另一方面，對(duì)產(chǎn)生天量罰單及群眾反映突出的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，如確不合理，應(yīng)盡快調(diào)整。

“一定要還原設(shè)置電子警察的初衷，絕不以罰款為目的，而應(yīng)以收集現(xiàn)場(chǎng)交通數(shù)據(jù)、判斷和改善道路設(shè)施和標(biāo)識(shí)為主要目的。”韓德云說(shuō)。

整改中，對(duì)于違法異常突出的點(diǎn)位，及時(shí)查找原因，整頓設(shè)計(jì)建設(shè)不合理、施劃不清楚的交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線，規(guī)范各地設(shè)置和使用電子警察的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)置地點(diǎn)的合理性和科學(xué)性，做好公開(kāi)說(shuō)明，接受社會(huì)監(jiān)督。

公開(kāi)透明是一劑良藥。交通罰款收入涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，往往數(shù)額龐大。只有公開(kāi)交通罰款的去向與用途，罰款才能擺脫簡(jiǎn)單收錢(qián)的質(zhì)疑，變成矯正個(gè)體違法、增加綜合治理和公共服務(wù)投入的積極因素，罰款本身的公正性才能體現(xiàn)得更充分。

在線學(xué)習(xí)抵交通違法扣分，初次輕微交通違法教育為主……各地已經(jīng)有不少人性化的執(zhí)法手段探索。顧大松建議，要多手段并用，避免一罰了之。特別是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)該形成合理比例，不能過(guò)度依賴電子警察進(jìn)行管理，否則無(wú)法發(fā)揮教育與處罰相結(jié)合的作用。通過(guò)多種手段改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀，回歸行政執(zhí)法的正當(dāng)性和合理性。