江蘇連云港：“境內(nèi)關(guān)外”破窗開門 實(shí)現(xiàn)更高水平開放

世界很大，連云港接軌世界不僅需要一扇窗，更需要打開一座座門。

2003年，連云港市對(duì)外開放的又一個(gè)窗口——連云港出口加工區(qū)舉行落成典禮。2018年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立連云港綜合保稅區(qū)。這種獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”模式讓連云港鏈接世界的一座座門被扭開。

可以說，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜保區(qū)這一步步開放升級(jí)，提升了港城外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，擦亮了港城“一帶一路”倡議支點(diǎn)。

開創(chuàng)先河 追逐開放風(fēng)氣

1984年，連云港獲批首批沿海開放城市，改革的春風(fēng)就吹到了云臺(tái)山下，開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1992年，全市國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到了68.92億元，實(shí)際利用外資達(dá)到3897萬美元。

更好地發(fā)揮連云港的臨港優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)全市外貿(mào)出口特別是加工貿(mào)易快速增長難題擺在當(dāng)時(shí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理者面前。

為此，連云港市委、市政府專門成立由連云港市計(jì)劃委員會(huì)牽頭的保稅區(qū)申報(bào)工作班子，多次赴京開展連云港保稅區(qū)設(shè)立的爭(zhēng)取工作。

然而在1995年9月21日，海關(guān)總署函復(fù)省政府，“國務(wù)院暫不批準(zhǔn)設(shè)立保稅區(qū)”，申報(bào)工作暫停。

因?yàn)闀和?，連云港申辦出口加工區(qū)這個(gè)“缺口”一擱就是4年。

1999年8月19日，連云港市開發(fā)區(qū)管委會(huì)向省開放辦行文，請(qǐng)求在連云港開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立連云港加工貿(mào)易區(qū)。

“出口加工區(qū)關(guān)鍵是出口貿(mào)易，連云港因?yàn)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)在全省占比不高，因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”時(shí)任連云港市開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的邱家?；貞浾f，當(dāng)時(shí)，壓力非常大，因?yàn)樾值芙?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和首批沿海開放城市大多數(shù)已經(jīng)獲批出口加工區(qū)，連云港如果不爭(zhēng)取，就會(huì)在新一輪開放機(jī)遇中掉隊(duì)。

2000年4月27日，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，其中規(guī)定“出口加工區(qū)只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)”。這讓連云港市開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子看到了希望。

2001年7月，連云港市委、市政府將出口加工區(qū)申報(bào)工作由連云港市計(jì)劃委員會(huì)牽頭調(diào)整為由開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭。時(shí)任連云港市開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的張連云找到邱家海讓他組建出口加工區(qū)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員成立出口加工區(qū)申報(bào)工作班子。

深夜的連云港東火車站依舊熱浪滾滾。邱家海帶領(lǐng)申報(bào)班子成員踏上了去北京的火車。坐在火車上的他此行目的是拜訪商務(wù)部、海關(guān)總署，為連云港申報(bào)出口加工區(qū)爭(zhēng)取支持。

“拼外向型經(jīng)濟(jì)度、工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，連云港不占優(yōu)勢(shì)，我們爭(zhēng)取出口加工區(qū)需要另辟蹊徑。”邱家海坐在車廂，在自己的筆記本上寫道：“連云港優(yōu)勢(shì)在哪里？”

正在他苦惱時(shí)，突然想起開會(huì)時(shí)，大家說得最多的就是連云港開放優(yōu)勢(shì)。

連云港是中國中西部地區(qū)最便捷的出?？?，是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，是江蘇省的唯一海港城市，是帶動(dòng)徐連經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和蘇北發(fā)展的“龍頭”，在連云港設(shè)立出口加工區(qū)完全符合國家設(shè)立出口加工區(qū)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的初衷和“帶動(dòng)腹地作用明顯”的原則。

“對(duì)啊，中西部可以共用連云港出口加工區(qū)。”邱家海在筆記本上為早前的問題找到了答案。

在這種思路指導(dǎo)下，連云港市開發(fā)區(qū)管委會(huì)和連云港海關(guān)等有關(guān)部門一道，先后12次赴南京、北京、無錫等地，拜訪省政府、南京海關(guān)和海關(guān)總署的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)連云港出口加工區(qū)申報(bào)的有關(guān)情況，表達(dá)連云港申報(bào)出口加工區(qū)的強(qiáng)烈愿望，爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持與配合。

2003年3月10日，連云港出口加工區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

窗口升級(jí) 開放從不止步

站在徐圩綜保區(qū)接線橋梁遠(yuǎn)眺，浩瀚的大海一望無垠，遠(yuǎn)方來的油氣船舶通過30萬噸級(jí)航道順利入泊，近處的綜保區(qū)關(guān)卡上中國海關(guān)金色標(biāo)志在陽光的照耀下熠熠生輝。

守成者沒有出路，開拓者才有未來。

隨著改革開放全面進(jìn)入“深水區(qū)”，連云港要想繼續(xù)發(fā)展，必須知重負(fù)重、動(dòng)真碰硬，進(jìn)一步“推窗開門”。

特別是隨著連云港石化基地建設(shè)，這樣的需求更加迫切。作為國家東中西合作示范區(qū)和國家石化基地所在地，發(fā)展徐圩新區(qū)保稅物流業(yè)務(wù)迫在眉睫。

“綜合保稅區(qū)是中國除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊監(jiān)管區(qū)域，我們必須全力爭(zhēng)取。”時(shí)任東中西示范區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任石海波在一次內(nèi)部談話中，非常懇切地說。

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中國開啟了新一輪的改革開放。隨后各地陸續(xù)獲批了一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，連云港急需要在出口加工區(qū)基礎(chǔ)上升級(jí)原有開放平臺(tái)，為爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作準(zhǔn)備。

2015年前后，連云港市委、市政府決定向中央申請(qǐng)綜合保稅區(qū)。

申報(bào)中遇到的一個(gè)難題依舊是連云港經(jīng)濟(jì)外向度的問題。為了打動(dòng)省相關(guān)部門，申報(bào)團(tuán)隊(duì)對(duì)全市外向型項(xiàng)目進(jìn)行梳理調(diào)研，很快一份需求項(xiàng)目清單交到了省相關(guān)部門。“國家級(jí)東中西合作示范區(qū)建設(shè)迫切需要保稅功能，提升園區(qū)輻射中西部能力，增加中西部城市開放度。”在申報(bào)書上，連云港充分闡明連云港開放升級(jí)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，經(jīng)過幾十次的溝通，最終省政府相關(guān)廳局同意連云港申報(bào)文本。

2018年5月31日，國務(wù)院正式批復(fù)連云港出口加工區(qū)整合優(yōu)化為連云港綜合保稅區(qū)，這標(biāo)志著連云港擁有了更高層次的開放平臺(tái)。

精神傳承 加速融入世界

走進(jìn)位于連云港綜合保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商體驗(yàn)中心，看到，這里雖然店面不大，但商品琳瑯滿目，國際大牌、美妝護(hù)膚、食保健品等千余種商品，讓港城市民實(shí)現(xiàn)“不出國門買遍全球”。

2023年6月投入運(yùn)營的跨境電商體驗(yàn)中心，是蘇北首家啟動(dòng)運(yùn)營的綜保區(qū)跨境電商體驗(yàn)中心。同時(shí)，“自貿(mào)免稅購”“自貿(mào)跨境購”品牌打響，海關(guān)監(jiān)管中心、保稅倉儲(chǔ)中心、保稅體驗(yàn)中心、孵化辦公中心等“四中心”完成布局，為市開發(fā)區(qū)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。從開發(fā)區(qū)到出口加工區(qū)乃至綜保區(qū)，“從窗到門”的改革開放，必須有排頭兵大膽探索、率先突破、示范引領(lǐng)。

2020年3月26日10時(shí)06分，隨著連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）卡口拉桿緩緩升起，數(shù)輛集裝箱貨車裝載著一批即將運(yùn)往韓國仁川的中藥材，駛?cè)肓撕ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）大門。這看起來平常的動(dòng)作，卻意味著連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）首單入?yún)^(qū)保稅業(yè)務(wù)正式走通。

莫道前路多險(xiǎn)阻，再闖關(guān)山千萬重。站在新開放起點(diǎn)的連云港人，正在出口加工區(qū)、綜保區(qū)等一系列開放平臺(tái)支持下，繼往開來、再闖新路、再開新局，為中國式現(xiàn)代化提供精彩樣板，彰顯連云港在國家開放大局中勇當(dāng)尖兵的勇氣和努力。

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