連云港高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃 助推鄉(xiāng)村全面振興

【連網(wǎng)】（記者 李江 通訊員 董建華）筆者8月4日從連云港市自然資源和規(guī)劃局獲悉，為提高全市村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，發(fā)揮村莊規(guī)劃在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中的重要作用，日前連云港市制定出臺(tái)《高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃技術(shù)指南》（下稱《指南》）。

“《指南》充分體現(xiàn)了我們連云港的地方特色，根據(jù)濱海地區(qū)村莊、山地丘陵村莊、城郊地區(qū)村莊以及平原地區(qū)村莊的不同分區(qū)，對(duì)村莊進(jìn)行因地制宜的風(fēng)貌引導(dǎo)。”連云港市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在現(xiàn)狀調(diào)查的過程中，工作人員走進(jìn)一線進(jìn)行人口概況、地形地貌、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、配套設(shè)施、村莊風(fēng)貌等全要素鄉(xiāng)野調(diào)查，村莊的區(qū)域位置特征、景觀生態(tài)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建筑風(fēng)貌等都需要弄清楚，還通過與本地村民、返鄉(xiāng)人員、外來人員、管理人員等多類型人群交流，找準(zhǔn)村莊的切實(shí)需求。

位于連云區(qū)高公島街道的黃窩村，受益于多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，建設(shè)特色田園，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成從“黃沙窩”向“黃金窩”的轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)規(guī)劃編制單位工作人員介紹，黃窩村通過陸海統(tǒng)籌與村莊用地布局優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)狀濕地、灘涂區(qū)域上層進(jìn)行人工養(yǎng)灘，建立精細(xì)化管控的海岸功能配置；通過生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建“生態(tài)溝渠—生態(tài)梯級(jí)塘—入海”水生態(tài)凈化系統(tǒng)，整合山頂景觀、山腰景觀，形成山腳坡地景觀、海濱濕地景觀的景觀特色，將海洋、紫菜養(yǎng)殖、云臺(tái)山及鄉(xiāng)村文化資源有機(jī)融合，以各類優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在村莊規(guī)劃與村莊設(shè)計(jì)中注重多元融合，針對(duì)黃窩村特有的山地地形，打造觀海、平居、蘊(yùn)綠、藏幽的村莊特色。

為全面打造高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制，《指南》注重上位規(guī)劃內(nèi)容的傳導(dǎo)和相關(guān)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化全域協(xié)同，統(tǒng)籌空間關(guān)系。打破行政邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，探索采用鎮(zhèn)村聯(lián)編、片區(qū)推進(jìn)的方式，開展多村合并編制村莊規(guī)劃，按照簡易版、基礎(chǔ)版和深化版等不同深度版本，因地制宜編制村莊規(guī)劃成果。按照問題導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向和特色導(dǎo)向明確村莊目標(biāo)定位，目標(biāo)應(yīng)符合村莊發(fā)展實(shí)際、明確村莊發(fā)展方向、突出村莊發(fā)展特色。

值得一提的是，《指南》指導(dǎo)村莊規(guī)劃要充分融合規(guī)劃與設(shè)計(jì)。指出設(shè)計(jì)方案要融入周邊自然環(huán)境，充分考慮村莊地形地貌、山水資源，與周邊現(xiàn)狀建筑風(fēng)格、高度進(jìn)行協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)方案反饋用途管制要求，通過圖則的形式將設(shè)計(jì)方案納入村莊各類用地建設(shè)管制要求中，指導(dǎo)村莊建設(shè)管理。同時(shí)，設(shè)計(jì)方案還要符合規(guī)劃用地邊界，融入周邊自然環(huán)境和設(shè)計(jì)方案反饋用途管制要求，符合規(guī)劃用地邊界，精準(zhǔn)明確新增建設(shè)用地上圖位置和規(guī)模，為指標(biāo)精準(zhǔn)落地提供保障。

據(jù)了解，《指南》還高效能集成各項(xiàng)政策，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、對(duì)口幫扶等相關(guān)政策，踐行“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策集成。

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