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蘇財規(guī)〔2013〕9號
各市、縣（市）財政局、文化廣電新聞出版局：
為推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化強(qiáng)省建設(shè)，省政府設(shè)立了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金。為進(jìn)一步提高引導(dǎo)資金使用管理水平，根據(jù)黨的十八大精神和省委省政府關(guān)于實施文化建設(shè)工程的部署，我們對《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕7號）進(jìn)行了修訂，報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法》
2013年4月1日
江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，省政府設(shè)立了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 引導(dǎo)資金每年由省財政預(yù)算安排，省財政廳和省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室共同管理。
第三條 引導(dǎo)資金使用與管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。
第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），協(xié)調(diào)小組由省政府分管文化工作的副省長任組長，省政府分管副秘書長、省文化廳和省財政廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由省政府辦公廳、文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：
（一）審議引導(dǎo)資金使用管理辦法；
（二）審議引導(dǎo)資金年度工作計劃；
（三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費預(yù)算；
（四）審議引導(dǎo)資金資助項目；
（五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運作與管理中的重大問題。
第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳，由省文化廳一名負(fù)責(zé)同志任主任，省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局等有關(guān)處室人員參加。主要職責(zé)是：
（一）研究提出引導(dǎo)資金管理辦法、相關(guān)實施細(xì)則及項目評審論證標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）編制引導(dǎo)資金管理工作計劃；
（三）研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點和項目申報指南；
（四）組織專家開展引導(dǎo)資金項目評審、論證工作；
（五）對項目進(jìn)行綜合平衡，提出引導(dǎo)資金年度資助項目及經(jīng)費安排建議；
（六）負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調(diào)小組匯報重大項目進(jìn)展情況；
（七）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。
第三章 引導(dǎo)資金支持對象、范圍和方式
第六條 引導(dǎo)資金支持對象體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，即：能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好、帶動能力強(qiáng)、影響力大的項目。
第七條 優(yōu)先支持省里確定及與國家有關(guān)部委共同立項的重點工程和項目，對經(jīng)濟(jì)、稅收以及對地方文化知名度、影響力等有重大貢獻(xiàn)的文化項目，以及地方著力推進(jìn)、財政積極支持的項目。
優(yōu)先支持原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；重大民營投資項目；有助于文化企業(yè)上市的項目。
有條件的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)對優(yōu)秀項目進(jìn)行匹配支持。
第八條 引導(dǎo)資金支持范圍：
（一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、影視動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（三）支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
（四）支持代表江蘇文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運作、在全國有重大影響、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益俱佳的文化藝術(shù)、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造。進(jìn)一步支持舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)及市場推廣（資金管理辦法另行制定）；
（五）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口；
（六）支持發(fā)展演出院線、電影院線、文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機(jī)構(gòu)；
（七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；
（八）支持各類文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)；
（九）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項目。
第九條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、項目補(bǔ)貼等方式對符合條件的項目進(jìn)行支持。
（一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項目因銀行貸款而發(fā)生的利息貼補(bǔ)。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平、貸款規(guī)模、貸款利率確定相應(yīng)的貸款貼息額度。
（二）項目補(bǔ)貼。分為事中補(bǔ)貼和事后獎勵。事中補(bǔ)貼主要用于項目實施過程中的專項儀器設(shè)備購置等前期投入；事后獎勵主要用于對項目完成后的以獎代補(bǔ)。對申請引導(dǎo)資金補(bǔ)貼的項目，根據(jù)其重要性和影響力確定補(bǔ)貼額度。
（三）開展有償資助試點。結(jié)合項目建設(shè)規(guī)模、發(fā)展前景、預(yù)期收益、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況等，對少部分項目實行有償資助。有償資助分年歸還，不計利息，可以單獨使用，也可以與其他扶持方式相結(jié)合。
引導(dǎo)資金支持額度原則上不超過項目總投資預(yù)算的30%。優(yōu)先支持貸款貼息項目。
積極探索股權(quán)投資、風(fēng)險投資等其他資助方式，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，通過市場機(jī)制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時，加強(qiáng)與江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的聯(lián)動，加大對文化企業(yè)的金融支持力度，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。
第四章 項目申報條件和評審原則
第十條 申報引導(dǎo)資金的項目必須具備以下條件：
（一）申請項目的承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，具有獨立法人地位、完善的經(jīng)營管理機(jī)制和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理，技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力較強(qiáng)；管理團(tuán)隊穩(wěn)定且素質(zhì)較高，具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資金籌措能力強(qiáng)，資信等級較高，注冊資本50萬元以上，項目投資額300萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。
（二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。
（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。
（四）申報項目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。
第十一條 有下列情形的項目，引導(dǎo)資金不予資助：
（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；
（三）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；
（四）應(yīng)由或已獲得政府其他專項資金支持的；
（五）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府63號令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報該專項資金項目的；
（六）項目實地考察時未能按要求提供財務(wù)和稅收資料的；
（七）以前年度引導(dǎo)資金扶持項目經(jīng)績效評價不合格未按要求整改的。
第十二條 引導(dǎo)資金項目按地區(qū)實行限額申報制度。根據(jù)各市、縣（市）及省直單位文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)及近年來引導(dǎo)資金扶持情況等因素，確定各市、縣（市）、省直單位項目申報個數(shù)，其中縣（市）級項目申報數(shù)須占一定比例。
第十三條 引導(dǎo)資金項目申報程序：
（一）申請引導(dǎo)資金的項目單位根據(jù)項目類別向所在地市、縣（市）文化廣電新聞出版部門提出申請。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請。申報單位應(yīng)提交以下材料：
1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進(jìn)度安排說明、項目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；
2．項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；
3．項目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復(fù)印件）；
4．申請貸款貼息的，需提供相關(guān)銀行貸款合同、已支付貸款利息憑證、利用貸款實施項目情況說明等；
5．其他相關(guān)材料。
（二）各市、縣（市）文化廣電新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)申報項目進(jìn)行匯總，并會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進(jìn)行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，對口上報省級相關(guān)部門。省文化廳、廣電局、新聞出版局對申報項目進(jìn)行形式審查并提出初步意見后，報協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。形式審查的重點包括：項目單位的申報資質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容是否符合扶持方向、項目發(fā)展前景、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況、項目預(yù)期效益、項目與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等。
（三）加強(qiáng)重大項目帶動和資源統(tǒng)籌整合。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點支持具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署，重點關(guān)注并組織實施一批重大項目，提高項目顯示度和影響力；加大對蘇中、蘇北地區(qū)項目組織申報工作的指導(dǎo)和資金扶持力度。
（四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進(jìn)行專業(yè)和綜合評審，并組織專家對項目進(jìn)行實地考察。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項目，由協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項目合同，并會同省財政廳下達(dá)項目經(jīng)費。
第十四條 建立評審專家?guī)?。入庫專家主要由國家相關(guān)管理部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、文化投資機(jī)構(gòu)等文化產(chǎn)業(yè)知名專家組成。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室每年在專家?guī)熘须S機(jī)抽取部分專家組成評審專家組，對當(dāng)年度申報項目進(jìn)行評審。
第五章 資金使用和監(jiān)督管理
第十五條 省財政廳根據(jù)年初預(yù)算安排情況、協(xié)調(diào)小組對年度項目的安排意見等會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室下達(dá)項目經(jīng)費。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)項目過程管理、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。
各級財政部門應(yīng)及時將項目資金撥付到項目實施單位。
項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理，單獨明細(xì)核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。對協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應(yīng)主動配合并做好有關(guān)工作。
第十六條 建立項目定期報告制度。各項目單位應(yīng)在每年年底前向所在省轄市財政、文化廣電新聞出版部門報告引導(dǎo)資金使用情況、項目進(jìn)展情況，各省轄市將具體使用情況匯總上報相關(guān)省級部門，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫龑?dǎo)資金使用情況報協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會公布。
第十七條 建立項目過程監(jiān)管制度。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解引導(dǎo)資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項目實施效果，確保引導(dǎo)資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮最佳效益。
對進(jìn)展過于緩慢的項目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門進(jìn)行連續(xù)跟蹤檢查。對引導(dǎo)資金下達(dá)后6個月內(nèi)仍未實施的項目，省財政將收回引導(dǎo)資金。
第十八條 建立重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫，對獲得扶持資金的項目實施跟蹤管理。
第十九條 引導(dǎo)資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財政。
第二十條 對違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占引導(dǎo)資金的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，在5年內(nèi)不得申報引導(dǎo)資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 績效管理
第二十一條 建立引導(dǎo)資金使用績效考評和獎懲機(jī)制。省財政廳會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對引導(dǎo)資金進(jìn)行績效考評。
績效考評是指對引導(dǎo)資金資助項目實施過程和完成結(jié)果的考評。主要考評項目立項目標(biāo)完成程度、立項目標(biāo)的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益、項目的可持續(xù)影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務(wù)管理狀況、單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。
績效考評的結(jié)果作為以后年度引導(dǎo)資金安排的依據(jù)。
建立項目驗收總結(jié)制度。每年年終，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同省財政廳將本年度引導(dǎo)資金的安排、使用、管理情況書面報告協(xié)調(diào)小組，并適時對以往年度項目進(jìn)行跟蹤考核和績效分析，確保引導(dǎo)資金使用取得實效。
第七章 附 則
第二十二條 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室依據(jù)本辦法制定項目評審、有償資助、績效評價等實施細(xì)則，報協(xié)調(diào)小組審定后實施。
第二十三條 本辦法自2013年5月8日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕7號）同期廢止。
