深度了解自貿試驗區 推動港口自貿創新

□ 王宇光

2013年9月，中國第一個自貿試驗區上海自貿試驗區經國務院批準設立。12年來，中國政府7批次批準設立自貿試驗區（自貿港）22個。上述自貿試驗區累計形成省級自貿創新成果3000多項、國家級自貿創新成果300多項，在不到千分之四的國土面積上，吸收了全國20.8%的國際投資、19.5%的進出口貿易額。自貿試驗區建設的發展實績表明，借鑒國際貿易發展范式，對標國際高標準經貿規則，對于進入改革深水區后的中國經濟而言，起到了提升動能、優化環境的助推作用，有力推動了中國外向型經濟發展，為深化改革開放提供了積極的助力。

一、江蘇自貿試驗區連云港片區概況

2019年8月，國務院批準設立中國江蘇自貿試驗區，江蘇自貿試驗區由蘇州、南京、連云港三個片區組成，總面積120平方公里，三個片區的面積比為3:2:1。國家對連云港自貿片區的定位主要有三點：一是連接歐亞的重要國際交通樞紐，二是集聚優質要素的開放門戶，三是一帶一路國家和地區交流合作的平臺。連云港自貿片區由開發區、連云區和港口3個區塊組成，面積比為15:1:4。自貿試驗區設立5年以來，連云港自貿片區累計形成市級以上案例成果200項，其中省級創新成果50項、國家級創新成果1項。港口區塊累計形成市級以上制度創新成果38項，其中省級以上創新成果23項。港口區塊以20%的自貿面積占比，貢獻了片區46%的省級自貿創新案例成果。港口區塊用扎扎實實的實踐、銳意進取的創新，高質高效地履行著為國家試制度、為港口謀發展的神圣使命。

二、自貿試驗區的任務特點和獲得感

自貿試驗區在連云港港的探索工作已經進入到了第6個年頭，在基層調研中，我們在交流中聽到最多的就是對自貿試驗區建設的無感，其實這也是市自貿區管委會在市民交流座談中聽到的最多的吐槽。這個問題，可以這樣看，全國22個自貿試驗區是一個整體，國家根據各自貿試驗區的區位、功能、特色、稟賦結合自貿試驗區建設規劃以及區域發展的客觀需求，分別提出特色化、差異化的自貿創新任務，回到連云港片區就是三點：國際交通樞紐、開放要素門戶、交流合作平臺。自貿創新探索鼓勵“大膽試、大膽闖、自主改”，但總體上還是立足于小切口、小范圍、窄領域、風險可控條件下的試點開展，通過創新試點，總結經驗、完善舉措，形成具有普遍推廣價值的自貿創新案例成果進行推廣，從而達到對現有經濟活動影響小、轉型發展成效高的總體效果。

另外，現階段自貿試驗區建設最大的獲得感就是RCEP協議的無感生效運行。RCEP協議是目前中國加入的開放水平最高的多邊貿易協定，其中的一些條款在10年前看，我們是難以達到的，但是通過自貿試驗區建設過程中的針對性壓力測試和應對舉措探索集成，我們不但順利適應了相關開放條件，而且在一些領域還處于優等生位置。這當中最為形象的獲得感就是“香蕉自由”，10年前，進口香蕉價格普遍在每斤7至8元，現在的價格基本穩定在每斤2至3元，普通市民可能不太關心其背后的原因，這實際上就是RCEP協議下低關稅、便捷運輸通關、貿易規模成長放大后的具體結果。

三、自貿試驗區政策的時代背景

在自貿調研中，廣大工友們也一直在問，“為什么要搞自貿試驗區建設”。其實開展自貿試驗區建設主要由兩方面原因促成：一是內因，即改革進入深水區，改革開放也進入了深水區，原有的開放空間、開放范式、監管模式與新時代快速發展的外向型經濟的匹配度、適應性出現了問題，解決貿易經濟又好又快發展的內在需求，客觀上要求我們要進一步吸取國際貿易經濟發展的優秀成果，不斷豐富和完善外向型經濟發展體制機制，借鑒國際上成功開展的自由貿易區模式就成為了中國經濟在新發展階段的必然選擇；二是隨著2001年中國正式加入世界貿易組織，中國的貿易能力和發展水平節節攀升，2013年正式成為世界貨物貿易第一大國，由此引起了美國為首的西方國家警惕和排斥，他們認為現行世貿規則促進了中國的貿易經濟發展，就試圖成立一個以TPP規則為特征的新的貿易規則并將中國排斥在外。針對這一企圖，黨中央國務院及時提出自貿試驗區發展戰略，就是要對標國際高標準經貿規則，試壓力，找對策，迎難而上，用進取的主動，化解美西方推動新的高標準經貿規則帶來的被動。事實證明，自貿試驗區戰略是成功的，中國不僅平順地實現了RCEP的生效運行，而且積極主動地申請加入CPTPP、DEPA等新的高標準經貿規則協定。

四、港口自貿區建設的特色方向

港口自貿區區塊的自貿創新主要圍繞著口岸貿易便利化、通關便利化、物流便利化展開，這當中最大的特點就是圍繞中歐班列國際陸海聯運開展物流中轉便利、貿易便利方面的流程、制度、標準探索，重點在跨境數據交互應用、關檢互認協同、單證標準化、物權化等領域形成標準化業務、流程、單證、數據、范式，推動中歐班列海鐵中轉跨境運輸的規制創新集成，為“一帶一路”倡議發展，為中國與亞歐國家深化合作提供可用、可鑒、可推廣復制的制度成果。其次就是圍繞著中國式現代化對港口綠色智能發展的要求，結合港口特點探索形成高質量有代表性的通用解決方案。三是圍繞口岸貿易發展，探索新業務、新業態發展過程中的物流、通關、監管、服務、金融、數據等一系列新領域、新場景的創新應用；四是緊跟國際港航發展趨勢，在綠色低碳港口建設中，尋找與港口發展契合的新領域適時介入、取得先機。

作者為連云港港口控股集團港航發展部高級經濟師

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發布

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