中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。中央農(nóng)村工作會議又強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。“千萬工程”是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。“千萬工程”以村莊的環(huán)境整治與人居環(huán)境改善為切入口，在實踐中不斷深化，實現(xiàn)了多方位的迭代升級，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農(nóng)民群眾，在助力鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)等方面意義重大。近日，市委常委會召開擴(kuò)大會議指出，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。在這樣的關(guān)鍵節(jié)點，連云港作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，如何立足自身優(yōu)勢，積極謀劃加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)呢？筆者認(rèn)為，可通過如下幾個途徑。
從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的層面來看，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”“千萬工程”給浙江農(nóng)村帶來生態(tài)環(huán)境變革的同時，也帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的堅實基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的“產(chǎn)、加、銷、游”等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈。著力從特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等方面入手，瞄準(zhǔn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”模式，發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，培育一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場拓展力強(qiáng)、綜合實力強(qiáng)、帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭部企業(yè)作為“鏈主”盤活鄉(xiāng)村。加強(qiáng)與長三角城市群的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮統(tǒng)一大市場在現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系拓展中的重要作用。二是著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。錨定提高生產(chǎn)效率與建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化，生產(chǎn)裝備智能化。聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，圍繞智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。三是加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的科學(xué)化組織方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建“基地+工廠+終端+信息化管理系統(tǒng)”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動、訂單收購、保底分紅、股份合作等多種經(jīng)營形式，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
從“農(nóng)村美”的層面來看，要積極推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”“千萬工程”以村莊的環(huán)境整治與人居環(huán)境改善為切入口，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的鮮明標(biāo)識。一是更高起點編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。做好縣鄉(xiāng)村全域規(guī)劃，確保建設(shè)科學(xué)有序。尊重農(nóng)民意愿，明確鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體。從宏觀視野謀劃村莊發(fā)展和布局，確保方向“不跑偏”、建設(shè)“不走樣”。二是加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。向鄉(xiāng)村延伸布局5G、新能源等新基建，滿足智慧化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)村、智技化農(nóng)民的需求。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校、養(yǎng)老院等，提升普惠性民生服務(wù)水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加大各縣區(qū)醫(yī)療資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化村衛(wèi)生室處置能力。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)。三是不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。扎實推進(jìn)社會主義核心價值觀更加深入人心。弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。用好村規(guī)民約，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。善于汲取農(nóng)耕文明養(yǎng)分，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映，建設(shè)形神兼?zhèn)涞暮兔类l(xiāng)村。
從“農(nóng)民富”的層面來看，要持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。治國之道，富民為始。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”“千萬工程”拓寬農(nóng)民致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。持續(xù)增加農(nóng)民收入是加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的中心任務(wù)。一要接續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。緊跟市場需求，將港城山海特色、東海水晶、贛榆海產(chǎn)品、灌南食用菌等產(chǎn)業(yè)品牌化、精品化，進(jìn)一步提升收益。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+教育、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施家庭農(nóng)場“四級聯(lián)創(chuàng)”，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是大力深化農(nóng)村綜合改革拓寬增收渠道。實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)“百千萬”工程，進(jìn)一步盤活土地資源，解放農(nóng)村剩余勞動力。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者。健全村股份經(jīng)濟(jì)合作社運行機(jī)制，積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實現(xiàn)形式，不斷拓寬農(nóng)民增收新渠道。繼續(xù)將清理農(nóng)村公共空間作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)的首要措施，為促進(jìn)集體增收、群眾致富奠定扎實基礎(chǔ)。三是從實抓好惠農(nóng)政策落實到位。加大農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼監(jiān)管力度，切實保障中央和省、市各項涉農(nóng)補(bǔ)貼政策及時兌現(xiàn)。持續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，開展農(nóng)村低收入戶勞動力就業(yè)送培訓(xùn)、送技能和送崗位活動，落實公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)用工稅收減免等扶持政策，確保有意愿和勞動能力的低收入人口全部就業(yè)。加快扶貧資產(chǎn)確權(quán)頒證和新增扶貧資金折股量化工作，推動資產(chǎn)收益分配到村、量化到戶。進(jìn)一步健全社會救助各項政策，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
本文系2023年度江蘇省社科基金省市協(xié)作項目《加快推動連云港民營經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的路徑研究》、連云港市級科技計劃項目《科技支撐連云港加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)路徑研究》、2024年度連云港市社科院應(yīng)急課題《以“千萬工程”引領(lǐng)連云港加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的路徑研究》階段性成果。（□劉增濤 作者為連云港市社會科學(xué)院正高級經(jīng)濟(jì)師）
總值班: 王夫成 曹銀生 編輯: 蔡佳美
來源: 連云港發(fā)布
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