汪躍作連云港市人民檢察院工作報告（全文）

2016-01-18 17:59 來源: 連網(wǎng)

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汪躍作連云港市人民檢察院工作報告楊烈夫攝

【連網(wǎng)】各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

2015年全市檢察工作回顧

2015年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實市委和上級檢察院工作要求，切實履行職責(zé)，為我市全面建成小康社會提供有力司法保障。

一、圍繞平安建設(shè)，堅持打擊、保障兩手抓兩手硬

不斷強(qiáng)化大局意識，認(rèn)真履行檢察職能，積極投入平安連云港建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

——依法懲治刑事犯罪，著力維護(hù)社會安寧。共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪2041人，提起公訴5111人。始終保持對故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪以及毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的高壓打擊態(tài)勢，批捕987人，起訴2012人，同比分別上升4%、8.8%。尤其加大對近年來多發(fā)的毒品犯罪打擊力度，起訴人數(shù)同比上升107%，起訴了公安部掛牌督辦的王征云、唐小中走私、運輸毒品案等重大案件。嚴(yán)厲打擊邪教組織犯罪，起訴利用“法輪功”、“全能神”等邪教組織破壞法律實施案件12件。深入開展打黑除惡專項斗爭，市檢察院掛牌督辦的14件重點涉黑涉惡案件均提起公訴，灌南縣檢察院參與辦理了省掛牌督辦的一起涉案30余人的黑社會性質(zhì)組織犯罪案件。高度重視打擊“醫(yī)鬧”聚眾擾亂社會秩序犯罪，批捕1人，起訴9人，有力維護(hù)醫(yī)療秩序和群眾利益。落實重大刑事案件提前介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，共介入案件72件，促進(jìn)加強(qiáng)偵、捕、訴工作銜接，提高辦案質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策，決定不批捕750人、不起訴124人，切實做到不枉不縱。全市檢察機(jī)關(guān)共有4個集體被評為省、市社會治安綜合治理先進(jìn)集體。

——切實維護(hù)市場秩序，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪154人，起訴391人。嚴(yán)懲各類走私犯罪，依法辦理最高人民檢察院、海關(guān)總署掛牌督辦的“12·11”系列走私案。突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪99人。完善知識產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制，保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪103人，兩級檢察院有3個集體被評為全市知識產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)服務(wù)保障，主動對接中哈物流合作基地、上合組織國際物流園等重大項目，及時提供檢察服務(wù)。著力推進(jìn)“護(hù)港工程”，積極保障港口建設(shè)和發(fā)展。其中，開展查辦涉港職務(wù)犯罪專項行動，立案5人。參與港口地區(qū)收舊行業(yè)專項整治，促進(jìn)凈化港口周邊環(huán)境。連云區(qū)檢察院開展“彩虹行動”，使港區(qū)礦砂和小鍋爐污染問題得到控制。我市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的做法得到市委和省檢察院的肯定，專門在全省檢察長會議上介紹經(jīng)驗。

——積極參與社會治理，努力促進(jìn)社會和諧。做好風(fēng)險研判工作，促進(jìn)社會風(fēng)險化解，共提交研判報告32件，被省檢察院和市領(lǐng)導(dǎo)批示6件，推動相關(guān)單位制定規(guī)范性文件9件、開展專項治理11次。做好刑事被害人救助工作，體現(xiàn)司法關(guān)懷，共救助10人，發(fā)放救助金6.4萬元。整合檢察為民服務(wù)中心各項職能，建立標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)模式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾糾紛，共辦理群眾信訪2045件。加強(qiáng)與公安、法院協(xié)作，依法打擊信訪過程中的犯罪，批捕以無理信訪強(qiáng)行索要財物等方式尋釁滋事犯罪4人，起訴1人，切實維護(hù)正常信訪秩序。市檢察院獲得全市信訪工作先進(jìn)單位和信訪穩(wěn)定工作優(yōu)秀獎。

二、圍繞法治建設(shè)，著力強(qiáng)化法律監(jiān)督

堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

——強(qiáng)化訴訟活動監(jiān)督，切實維護(hù)司法公正。會同公安機(jī)關(guān)出臺關(guān)于加強(qiáng)偵捕銜接、推進(jìn)對公安派出所偵查活動監(jiān)督等工作文件，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督職能的履行，共監(jiān)督立案13件，糾正偵查活動違法51件，同比分別上升85.7%、70%。深入推進(jìn)刑事審判監(jiān)督工作，提出抗訴17件，同比上升41.7%，有2件無罪判決經(jīng)抗訴改判有罪。列席法院審判委員會24次，強(qiáng)化抗訴跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)抗訴效果。認(rèn)真做好刑事執(zhí)行檢察工作，開展未羈押罪犯判監(jiān)禁刑后收監(jiān)執(zhí)行專項清理活動，監(jiān)督收監(jiān)112人，工作做法被最高人民檢察院推廣；開展社區(qū)服刑人員脫漏管專項檢察活動，監(jiān)督糾正脫管1人、漏管4人，監(jiān)督收監(jiān)21人；查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪3人。全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，受理案件數(shù)、提出抗訴數(shù)同比分別上升41.2%、33.3%；辦理虛假訴訟監(jiān)督案件7件，監(jiān)督意見均獲法院采納，市檢察院被評為全省檢察機(jī)關(guān)民行虛假訴訟監(jiān)督專項活動先進(jìn)集體。

——強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極促進(jìn)依法行政。出臺實施辦法，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，積極運用司法手段解決有案不移、以罰代刑等問題。共與28家市級、171家基層行政執(zhí)法單位通過“兩法銜接”平臺實現(xiàn)信息共享，審查行政執(zhí)法案件1300余件，發(fā)現(xiàn)并督促移送涉嫌犯罪案件37件。強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的監(jiān)督，共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議60件，其中針對國有土地使用權(quán)出讓中存在的問題發(fā)出檢察建議11件，國土部門采納后收回4塊共計1096畝的閑置土地，并收繳拖欠的土地出讓金7125萬元。灌云縣和東海縣檢察院多年來持續(xù)探索基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，受到地方黨委和上級檢察院的肯定。

——強(qiáng)化法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。完善以案釋法制度，結(jié)合辦案加強(qiáng)法律宣傳教育，有23件案例入選市《法律宣傳教育案例選編》。贛榆區(qū)檢察院打造“法律宣傳大篷車”，到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法律宣傳。兩級檢察院依托推進(jìn)“村村到、區(qū)區(qū)訪”工程，深入鄉(xiāng)村和社區(qū)開展法律宣傳210次。整合網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，構(gòu)建了檢察網(wǎng)、微博、微信、今日頭條號“一網(wǎng)兩微一號”的法治宣傳新格局。市檢察院微信平臺關(guān)注度曾列全國市級檢察院前十、江蘇第一。全市檢察機(jī)關(guān)利用“舉報宣傳周”、“檢察開放日”、“國家憲法日”、“6·5世界環(huán)境日”等契機(jī)，采取設(shè)點宣傳、舉辦新聞發(fā)布會等方式，進(jìn)一步加大法治宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。海州區(qū)檢察院被評為全國檢察宣傳先進(jìn)單位。市檢察院在“法潤港城·依法治市”法律知識競賽中獲得第一名。

三、圍繞反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真開展懲防職務(wù)犯罪工作

堅決貫徹中央和省市委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭部署，著力懲防職務(wù)犯罪，切實發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭主力軍作用。

——深入查辦職務(wù)犯罪。開展查辦國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理和民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪等專項行動，對問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪，深挖嚴(yán)查、一查到底。堅持嚴(yán)查貪污賄賂犯罪不放松，立案104人，同比上升2%，大案率為96%，其中查辦市住房保障和房產(chǎn)管理局原局長杜宇平受賄案、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原副主任叢容受賄案等處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案7人，同比上升40%。把打擊行賄犯罪放在重要位置來抓，查辦圍獵干部、情節(jié)惡劣的行賄犯罪嫌疑人35人。進(jìn)一步加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪查辦工作，立案46人，同比上升9.5%，立案人數(shù)及增幅均居全省前列，其中查辦重特大案件31人、科級干部13人，同比分別上升244%、225%，有2件反瀆案件被省檢察院評為“精品案件”和“優(yōu)質(zhì)案件”。

——不斷提升辦案質(zhì)效。出臺開展智慧偵查建設(shè)推進(jìn)年實施方案，加強(qiáng)初查精細(xì)化、審訊科學(xué)化和偵查信息技術(shù)一體化建設(shè)，推動偵查方式轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)辦案質(zhì)效不斷提高。其中，建成存有30余門類基礎(chǔ)信息的偵查信息查詢系統(tǒng)，有效發(fā)揮信息助推辦案作用。制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范詢問證人、訊問錄音錄像資料使用等工作的規(guī)范性文件，從嚴(yán)規(guī)范自偵辦案流程。積極爭取黨委政府支持，推進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住辦案場所建設(shè)。借助智慧偵查手段，進(jìn)一步加大追逃力度，共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人8人，居全省第一。我市強(qiáng)化自偵工作、提高辦案質(zhì)效做法3次在全省檢察機(jī)關(guān)會議上作經(jīng)驗交流。

——積極預(yù)防職務(wù)犯罪。結(jié)合辦案加強(qiáng)案件分析研究，為黨委、政府和有關(guān)單位推進(jìn)反腐敗工作提供有效決策參考。共形成案例分析18篇，召開典型案例剖析會6次，發(fā)出預(yù)防檢察建議20份，取得積極效果，其中，市檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件分析被市委楊省世書記批示后，推動了全市瀆職犯罪預(yù)防工作的開展；灌南縣檢察院召開村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會，深化涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作；海州區(qū)檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層財務(wù)管理工作檢察建議被評為全省精品檢察建議。積極發(fā)揮行賄檔案查詢的預(yù)防作用，共提供查詢服務(wù)5198次，有效限制工程準(zhǔn)入6次，在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)筑了預(yù)防職務(wù)犯罪防火墻。市檢察院在52家單位投放廉政短片和公益廣告，兩級檢察院共開展預(yù)防宣傳教育活動247次，并聯(lián)合郵政公司推進(jìn)“預(yù)防郵路”活動，組織18支志愿者服務(wù)隊，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)家家到優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防效果。

四、圍繞司法為民，切實維護(hù)群眾權(quán)益和公共利益

堅持把強(qiáng)化司法為民、保障群眾權(quán)益和公共利益作為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實。

——加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作。制定進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作意見，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)全力服務(wù)保障“三農(nóng)”。開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項行動，加大對惠農(nóng)財政補(bǔ)貼等重點領(lǐng)域案件查辦力度，共查處各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪54人。成立專門辦案組，辦理涉農(nóng)刑事案件512件、涉農(nóng)民事訴訟監(jiān)督案件27件，有效維護(hù)農(nóng)民利益。市檢察院會同海州區(qū)檢察院成功辦理一起造成20余名農(nóng)民440畝水稻田減產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案，督促生產(chǎn)企業(yè)及時足額兌付賠償款，受到農(nóng)民好評。東海縣檢察院開展農(nóng)民出國勞務(wù)情況調(diào)查，推動規(guī)范出國勞務(wù)市場，取得積極成效。我市加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作做法受到省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，督促移送涉嫌犯罪案件4件，已立案3人。嚴(yán)懲危害土地資源犯罪，辦理非法處置危險廢液污染土壤案件3件。依法查處社會關(guān)注的東海磨山非法采礦案背后瀆職犯罪，查辦并起訴3名國家工作人員。強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域公益保護(hù)措施，連云區(qū)檢察院成功辦理1件非法捕撈刑事附帶民事訴訟案件并積極推動海洋環(huán)境修復(fù)，被市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，灌云縣檢察院1件督促履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)案件和市檢察院1件支持起訴環(huán)保公益訴訟案件分別被評為全國、全省優(yōu)秀案件，我市檢察機(jī)關(guān)有2項工作獲得國家環(huán)保部生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例表彰。

——加強(qiáng)食品藥品安全司法保障工作。嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪，起訴55人。開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件通報機(jī)制，共審查行政執(zhí)法卷宗500余冊，督促移送涉嫌犯罪18人。灌南縣和贛榆區(qū)檢察院依法批捕制售“毒膠囊”和銷售病死豬肉犯罪嫌疑人7人，并追捕2人、監(jiān)督立案2件。市檢察院與市中級法院、市公安局、市鹽務(wù)局就打擊涉鹽危害食品安全犯罪建立協(xié)作機(jī)制，切實保障人民生命健康安全。

——加強(qiáng)未成年人檢察工作。依法辦理未成年人犯罪案件，批捕63人，起訴258人。切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益，對未成年犯罪嫌疑人不捕43人、不訴4人、附條件不起訴17人，有14名附條件不起訴未成年人經(jīng)幫教后考驗期滿作不起訴處理，2人考上大學(xué)。加大打擊針對未成年人犯罪力度，批捕68人，起訴113人。贛榆區(qū)檢察院為涉案未成年人聘請心理咨詢師，東海縣檢察院會同縣婦聯(lián)等單位開展“留守兒童守護(hù)視線圈行動”，連云區(qū)檢察院連續(xù)3年舉辦法制夏令營，都取得了積極成效。灌云縣檢察院建設(shè)面向中學(xué)生進(jìn)行犯罪預(yù)防和道德法治教育的“青蘋果法治樂園”，獲得全省未成年人檢察工作十佳創(chuàng)新事例獎。

五、圍繞規(guī)范高效司法，深入開展專項整治和檢察改革

緊緊抓住深化司法改革、檢察改革工作和開展檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)年的契機(jī)，大力完善檢察權(quán)運行機(jī)制。

——扎實推進(jìn)專項整治工作。開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，集中整治司法不規(guī)范問題，共發(fā)放《征求意見函》600余份，召開人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表征求意見座談會30余次，并對辦理的全部案件進(jìn)行排查，找出各類問題753個，制定方案，認(rèn)真整改。結(jié)合信息化手段，加強(qiáng)對司法辦案活動的監(jiān)督管理，構(gòu)建了以“微監(jiān)管”為核心的精細(xì)化流程監(jiān)管模式，受到最高人民檢察院的肯定。在全省檢察機(jī)關(guān)率先上線運用電子卷宗系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)司法辦案工作規(guī)范、高效開展。立足從源頭上解決問題，先后出臺涉案財物管理細(xì)則、檢察人員問責(zé)規(guī)定、規(guī)范檢察人員與有關(guān)人員接觸交往措施、檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)保障意見等文件，積極建設(shè)長效機(jī)制，切實保障規(guī)范司法。

——不斷深化檢察改革工作。制訂實施方案，確定檢察改革任務(wù)23項。特別是抓住行政執(zhí)法檢察監(jiān)督等4項重點檢察改革和“護(hù)港工程”等7項檢察品牌創(chuàng)建工作，帶動整體改革不斷深化，有6項改革創(chuàng)新工作獲得省以上表彰或在全省檢察機(jī)關(guān)會議上交流。繼續(xù)抓好檢務(wù)公開改革，共公開案件程序性信息7480條、重大信息195條、法律文書2743件，做到該公開的全公開。圍繞出庭這個公訴工作的核心，加強(qiáng)偵查指導(dǎo)，充分聽取律師意見，強(qiáng)化證據(jù)收集，進(jìn)一步深化以審判為中心的訴訟制度改革，還推進(jìn)了“危險駕駛”等特定刑事案件速裁程序試點工作。在海州區(qū)和東海縣檢察院開展主任檢察官辦案責(zé)任制試點，并完成全市檢察官職務(wù)套改工作，為下步實行檢察官員額制和深化司法責(zé)任制改革奠定了基礎(chǔ)。

六、圍繞全面從嚴(yán)治檢，努力打造人民滿意檢察隊伍

堅持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化從嚴(yán)治檢，著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作，推動檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——從嚴(yán)抓好思想政治建設(shè)。扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，開展習(xí)近平總書記重要講話學(xué)習(xí)研討、主題征文和學(xué)習(xí)“開山島夫妻哨”、抗戰(zhàn)精神宣講、憲法宣誓等活動，不斷深化思想教育，錘煉嚴(yán)和實的作風(fēng)。制訂黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)一體化意見，切實強(qiáng)化以黨建帶隊建工作，市檢察院被評為全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作先進(jìn)單位，并連續(xù)8年獲得市級機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)考核一等獎。堅持把檢察文化建設(shè)作為思想政治建設(shè)重要抓手，配合“最美港城人”評選開展尋找“最美檢察官”活動，并征集確定“崇法如山，厚德似海”院訓(xùn)，組織豐富的文化活動。灌云縣和東海縣檢察院分別被評為全省檢察文化建設(shè)示范院和先進(jìn)單位。

——從嚴(yán)抓好干部隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，履行好黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。連續(xù)8年舉辦領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)兩級檢察院中層正職以上干部。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。市檢察院黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報告被省檢察院和市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)、學(xué)歷教育和理論研究工作，并組織各類檢察教育培訓(xùn)412次，使隊伍綜合素質(zhì)不斷提高，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)成效明顯。共有46個集體和73名個人受到市級以上表彰，其中有5個集體、3名個人受到省委省政府、市委市政府表彰。

——從嚴(yán)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視對基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，開展縣區(qū)檢察院檢察長述職述廉活動，并對灌云縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡察。認(rèn)真落實《2014-2016年連云港市檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴基層檢察院集中調(diào)研月活動，并制定基層檢察院建設(shè)實施辦法，推動基層檢察工作創(chuàng)先爭優(yōu)。東海縣和灌云縣檢察院被評為全省先進(jìn)基層檢察院。進(jìn)一步推進(jìn)科技強(qiáng)檢，市檢察院司法鑒定中心實驗室順利通過國家認(rèn)可委專家組的復(fù)評審，鞏固了此項工作在全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)先的位置。

一年來，全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督意識，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，始終將檢察工作置于人民的監(jiān)督之下，共向人大及其常委會報告工作21次，其中，市檢察院向市人大常委會專題報告了全市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作；邀請人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研檢察工作429人次，辦理代表委員議案、提案5件、轉(zhuǎn)交案件1件。

各位代表，全市檢察機(jī)關(guān)較好地完成了市十三屆人大四次會議批準(zhǔn)的檢察工作任務(wù)，這些成績的取得，是市委、市人大、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級人大代表及社會各界熱情支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察干警，向各位代表、各位同志表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，檢察工作中還存在著一些問題和不足。主要有：檢察職能作用發(fā)揮還不充分，與經(jīng)濟(jì)社會形勢、黨委政府要求、人民群眾期待還不完全適應(yīng)；隨著檢察改革的深化，兩級檢察院專家型領(lǐng)軍型人才不多、信息化應(yīng)用程度不夠高的問題還比較突出；基層檢察院發(fā)展還不夠平衡，工作創(chuàng)先爭優(yōu)力度有待于進(jìn)一步加大等。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2016年全市檢察工作安排

2016年是落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全市檢察工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆十一次全會和全省檢察長會議部署，自覺把檢察工作融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞市委“五大戰(zhàn)略”，全面履行檢察職能，深入推進(jìn)檢察改革，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治檢，推動全市檢察工作邁上新臺階，為我市建設(shè)國際化海港中心城市提供有力司法保障，為建設(shè)強(qiáng)、富、美、高的新連云港作出更大貢獻(xiàn)。為此，我們將重點抓好以下幾項工作：

一、深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，為我市實現(xiàn)“全面達(dá)小康、邁上新臺階”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實五中全會關(guān)于全面建成小康社會部署，找準(zhǔn)檢察工作著力點，為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展保駕護(hù)航。切實圍繞保障我市“十三五”時期五大戰(zhàn)略實施，繼續(xù)深入推進(jìn)“護(hù)港工程”，全力服務(wù)以港興市；主動對接重大項目開展檢察工作，積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；堅持涉農(nóng)檢察工作和城市建設(shè)領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作兩手抓，全力保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保障工作，不斷促進(jìn)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)平安連云港建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，全力化解社會矛盾，積極參與社會治理，切實保一方安寧、護(hù)群眾權(quán)益，為我市全面建成小康社會營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、充分發(fā)揮檢察職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)要求，綜合運用檢察工作措施，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅決懲治各類經(jīng)濟(jì)犯罪，突出打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉稅犯罪、非法經(jīng)營等擾亂市場秩序犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪、破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，建設(shè)法治化營商環(huán)境。積極采取打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等多種法律監(jiān)督手段，保障和促進(jìn)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步做好惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，做到惠農(nóng)扶貧資金發(fā)放到哪里，檢察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

三、堅持有案必辦、懲防并舉，深入開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加大辦案力度，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中部門和崗位的職務(wù)犯罪，堅決查辦發(fā)生在基層、直接損害群眾利益的涉及教育、環(huán)保、食品藥品安全、社會保障、征地拆遷、涉農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，認(rèn)真查辦國有企業(yè)經(jīng)營管理、重大工程建設(shè)實施等過程中的職務(wù)犯罪，深入查辦重大責(zé)任事故、執(zhí)法司法不公問題涉及的職務(wù)犯罪，大力推進(jìn)追逃追贓工作，不斷增強(qiáng)辦案效果。加快智慧偵查建設(shè)步伐，不斷提升職務(wù)犯罪偵查水平。完善案件分析機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等工作，深化預(yù)防宣傳教育，促進(jìn)從源頭上防范和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。

四、全面推進(jìn)檢察改革，進(jìn)一步完善檢察權(quán)運行機(jī)制。深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，穩(wěn)步實現(xiàn)人員分類管理，不斷完善司法辦案責(zé)任體系。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法街接，切實強(qiáng)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，有效促進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，有力保障和促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升公訴出庭水平。積極探索公益訴訟，切實保護(hù)社會公共利益。扎實推進(jìn)涉法涉訴信訪機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范信訪受理、辦理、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作。

五、切實加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，努力打造人民滿意檢察隊伍。按照習(xí)近平總書記提出的好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，提升創(chuàng)先爭優(yōu)精氣神。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實發(fā)揮班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加大教育培訓(xùn)力度，全面提高檢察人員素能。繼續(xù)抓好規(guī)范司法行為專項整治排查問題的整改，進(jìn)一步加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，提高司法公信力。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。

各位代表，新的一年里，我們將堅決貫徹中央路線方針政策和市委、上級檢察院各項決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，帶領(lǐng)全市檢察干警認(rèn)真貫徹落實本次大會精神，以更積極的姿態(tài)、更務(wù)實的作風(fēng)，進(jìn)一步推動檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，為我市全面達(dá)小康、邁上新臺階作出新的貢獻(xiàn)！

有關(guān)用語說明

1．護(hù)港工程：是連云港市檢察機(jī)關(guān)著眼服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，立足檢察職能開展的一項服務(wù)和保障港口發(fā)展的專項工作，采取的主要措施有服務(wù)港口重大項目建設(shè)、打擊涉港刑事犯罪、開展懲防涉港職務(wù)犯罪專項行動、推動港區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、實行“檢企共建”服務(wù)港區(qū)企業(yè)發(fā)展等。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第3頁第6行

2．彩虹行動：是指連云區(qū)檢察院針對環(huán)境污染突出問題開展的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項行動。在行動中，該院通過組建專業(yè)辦案小組，并與公安、法院、環(huán)保、國土、海洋漁業(yè)等部門建立執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，形成了工作合力，增強(qiáng)了打擊違法犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。其中，通過與港口集團(tuán)和環(huán)保等有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，開展港區(qū)礦砂污染專項治理和不達(dá)標(biāo)燃煤小鍋爐專項整治行動，控制和減少了港區(qū)污染，保障和促進(jìn)了港口發(fā)展。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第3頁第9行

3．刑事被害人救助：是指當(dāng)刑事案件的被害人不能從被告人處獲得及時有效的賠償時，由司法機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，依照一定的條件和程序，申請專項經(jīng)費，對被害人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助的制度。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)每年都堅持開展刑事被害人救助工作，取得了良好的法律效果和社會效果。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第3頁第15行

4. 虛假訴訟：是指當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害國家、集體利益或他人合法權(quán)益的行為。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院等單位的協(xié)作配合，共同加大對虛假訴訟行為打擊力度，切實維護(hù)了國家、集體利益和公民合法權(quán)益。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第4頁第15行

5．預(yù)防郵路：是指檢察機(jī)關(guān)與郵政公司合作，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與郵政通信服務(wù)有機(jī)融合起來，利用廣大郵政投遞員走千家、進(jìn)萬戶的優(yōu)勢，開展形式多樣的預(yù)防宣傳活動，形成覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，深化預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第7頁第12行

6．附條件不起訴：是指檢察機(jī)關(guān)依法對可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，有悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人，可以決定暫不起訴，并給其設(shè)定六個月以上、一年以下的考驗期，對其進(jìn)行監(jiān)督考察，期滿后根據(jù)其表現(xiàn)決定是否起訴的制度。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第9頁第3行

7．留守兒童守護(hù)視線圈行動：是東海縣檢察院會同縣婦聯(lián)等單位對留守兒童開展的一項關(guān)愛、教育和保護(hù)行動。在行動中，通過成立安全守護(hù)協(xié)調(diào)小組、建立安全守護(hù)宣講團(tuán)進(jìn)行巡回宣講、給部分留守兒童定制安全“視線圈”定位手環(huán)等措施，建立了多部門共同關(guān)注、多層面預(yù)防宣傳、多渠道聯(lián)合幫扶、多元化解決問題的工作機(jī)制，形成了全社會共同關(guān)心、關(guān)愛、保護(hù)留守兒童的良好氛圍，打造了有利于留守兒童安全健康成長的環(huán)境。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第9頁第7行

8．青蘋果法治樂園：系市法治教育基地，曾獲“省十佳護(hù)航工程”、“省法治文化示范點”等表彰，是灌云縣檢察院聯(lián)合縣教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、司法行政等單位，依托縣中學(xué)生實踐基地建設(shè)的未成年人犯罪預(yù)防暨道德法治教育平臺，也是該院打造的未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)工作體系的重要組成部分。目前，青蘋果法治樂園已建成包括青蘋果展示館、青蘋果法學(xué)堂、青蘋果娛樂中心等在內(nèi)的8個功能區(qū)，開展各類法治教育實踐活動30余場次，受教育學(xué)生3萬余人次。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第9頁第9行

9．規(guī)范司法行為專項整治工作：是指為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于規(guī)范司法行為的決策部署和全國人大常委會聽取人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況報告的審議意見，最高人民檢察院自2014年12月起，在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期1年的規(guī)范司法行為專項整治工作，突出整治司法作風(fēng)簡單粗暴、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推，執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，不依法聽取當(dāng)事人和律師意見等8個方面不規(guī)范司法重點問題。全市檢察機(jī)關(guān)通過深入扎實開展專項整治工作，司法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦案行為進(jìn)一步規(guī)范，司法公信力進(jìn)一步提高，我市專項整治工作成效得到了省檢察院的肯定。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第9頁第14行

10．以“微監(jiān)管”為核心的精細(xì)化流程監(jiān)管模式：是檢察機(jī)關(guān)案管部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以有限性、精細(xì)化、及時性和廣泛參與性為原則，通過對照負(fù)面清單，組織業(yè)務(wù)流程監(jiān)管員，對司法辦案流程實施全程、同步、實時、動態(tài)檢查提醒、糾正的監(jiān)管模式。這一模式是我市檢察機(jī)關(guān)在案件監(jiān)督管理工作中的一項重大創(chuàng)新，得到了最高人民檢察院和省檢察院的充分肯定。

——見《連云港市人民檢察院工作報告》第9頁第19行

汪躍作連云港市人民檢察院工作報告（全文）

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