打通審批制度改革“最后一公里” 溫嶺清理規(guī)范中介服務(wù)紀(jì)事

【連網(wǎng)】 (浙江日報記者 李攀)各地加快推進(jìn)行政審批制度改革，當(dāng)前仍面臨不少障礙。有人說，過了審批關(guān)，還有一道道中介關(guān)。尤其是一些“戴市場帽子、拿政府鞭子、收企業(yè)票子”的“紅頂中介”壟斷市場，一定程度上吞噬著改革紅利。

眼下，濱海之城溫嶺市正試水一場深度改革，主動向存在已久的壟斷中介“開刀”。

　誰在拖行政審批提速的后腿?

今年3月上任以來，溫嶺市中介監(jiān)管辦公室副主任江維斌時刻感受到壓力，這份壓力多半源于企業(yè)的期盼和訴求:行政審批能不能再快一些?

當(dāng)時，回答這個問題，他有點底氣不足。近年來，隨著政府簡政放權(quán)力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被下放到中介機(jī)構(gòu)，上面在“瘦身”，下面卻在“增肥”，行政審批整體速度還是提不起來。這個難題顯然不是一個人或者一個部門可以解決。

在一疊厚厚的文件夾中，江維斌抽出了一份由他整理的某電梯企業(yè)投資項目落地“旅程表”。項目在審批立項、規(guī)劃、施工、驗收4個環(huán)節(jié)所涉及的報告、設(shè)計、檢測、代理、評估等中介服務(wù)項目多達(dá)29個。

完成這趟“旅程”用時多久?一年零3個月。“像不像跑一場馬拉松?”江維斌感嘆，事實上，政府部門審批大約只需3個月，剩下的時間全部耗費在施工驗收環(huán)節(jié)名目繁多的中介服務(wù)上。如果投資項目立項前需要做環(huán)評、能評、防震、地質(zhì)災(zāi)害、可研等各類評估，這場馬拉松還要跑得更久。

據(jù)溫嶺市行政服務(wù)中心統(tǒng)計，目前，溫嶺企業(yè)投資項目平均審批時長4個月至6個月，中介環(huán)節(jié)就占三分之二以上。

完成這趟“旅程”所需的“旅費”同樣不便宜，少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元。記者注意到，某電梯企業(yè)的項目僅在一項中介檢測服務(wù)上就花費24萬元。

作為行政審批的重要環(huán)節(jié)，中介服務(wù)的問題不解決，行政審批速度再快也只是在“空轉(zhuǎn)”。由此，一場改革被提上日程。

今年初，溫嶺市作風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、督考辦等單位聯(lián)合對該市15個業(yè)務(wù)主管部門涉及的53項審批服務(wù)事項進(jìn)行專項督查，清理出存在問題的10項中介服務(wù)，其中不少中介項目設(shè)立于法無據(jù)。比如防雷裝置檢測，本是政府行政行為，應(yīng)由氣象部門檢測，無需申請單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

而真正拖住行政審批后腿的則是壟斷中介機(jī)構(gòu)，這些原本應(yīng)該扮演“潤滑劑”角色的機(jī)構(gòu)，一扭頭成了行政審批的“中梗阻”。

他們又是如何獲得“壟斷權(quán)”的?據(jù)了解，這些中介機(jī)構(gòu)不少從行政審批主管部門中“脫胎”而來，雖然戴上了企業(yè)的帽子，卻與原部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些主管部門通過抬高準(zhǔn)入門檻、差別對待、指定中介等辦法形成中介壟斷。

　壟斷中介機(jī)構(gòu)如何摘“紅頂”?

今年6月初，溫嶺市作風(fēng)辦通過專項督查、約談部門負(fù)責(zé)人等方式，最終督促存在問題的10項中介服務(wù)所涉及的6個部門制定整改方案，形成改革路線圖和時間表。其中，部門下屬4家中介機(jī)構(gòu)將解散改制，無法律依據(jù)的兩項中介服務(wù)事項予以清理，取消4項中介服務(wù)備案審批。

溫嶺市作風(fēng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，促成此次改革著實不易，畢竟這是要動人“奶酪”的，這其中就包括溫嶺市建筑工程質(zhì)量檢測有限公司。

這家公司的前身為建筑工程質(zhì)量檢測中心，是溫嶺市建筑工程管理局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站下屬的一家自收自支的事業(yè)單位。3年前，它經(jīng)過改制成為一家國有獨資企業(yè)，除去60余名臨聘人員外，管理層的3人均由溫嶺市質(zhì)安站下派。據(jù)了解，這家公司壟斷著全市地基基礎(chǔ)檢測、材料見證取樣檢測等中介服務(wù)，這些業(yè)務(wù)在建筑工程檢測領(lǐng)域有著廣闊的市場，公司年營業(yè)額可達(dá)三四千萬元。

近些年，該公司負(fù)責(zé)人戴安汪也聽到過一些企業(yè)的抱怨。比如地基基礎(chǔ)檢測中的一項樁基檢測項目，在開放中介市場的地區(qū)，每噸檢測價格要低兩三成左右，而“只此一家別無分店”的結(jié)果不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更延長了行政審批的整體速度。有的企業(yè)反映，原本一天可以完成的檢測，排了一周的隊，托人情還輪不上。

隨之而來的，是讓腐敗有了滋生的空間，溫嶺市建筑工程管理局原局長黃某就因利用職務(wù)之便，在資質(zhì)審批、工程管理、項目安全檢查等方面收受企業(yè)賄賂而受到處理。

戴安汪認(rèn)為，中介行業(yè)壟斷的形成有歷史原因，但確實已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的市場需求。

按照溫嶺市委、市政府的改革要求，明年6月底前，在工程檢測市場基本培育規(guī)范后，該公司將全面停止和退出市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。與此同時，溫嶺已放開相關(guān)的工程檢測中介，允許有資質(zhì)的中介進(jìn)入市場。來自溫州的浙江元本檢測公司于今年4月最先進(jìn)入溫嶺市場，臺州分公司負(fù)責(zé)人邵賽博告訴記者，下個月實驗室建成后即可全面承接各項業(yè)務(wù)。

　把市場的交還給市場

6月22日，當(dāng)浙江上優(yōu)刀具有限公司負(fù)責(zé)人葉志君聽說現(xiàn)在的樁機(jī)檢測費用已降到40元一噸的時候，頗為驚訝。該企業(yè)在溫嶺東部新區(qū)的廠房正在建設(shè)當(dāng)中。隨著中介檢測機(jī)構(gòu)市場的放開，相關(guān)費用隨即下調(diào)了三分之二。

摘“紅頂”，與原主管部門完全脫鉤，打破行業(yè)壟斷，將市場的交還給市場，只是深化行政審批改革的第一步。但政府這只手，多“插手”不行，少“管理”也不行。

溫嶺市作風(fēng)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，在約談行政審批主管部門時，不少人雖然看到了壟斷中介給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)和影響，但他們也表達(dá)了同樣的憂慮:中介市場全面放開后，本地的、外地的中介機(jī)構(gòu)紛紛涌入，良莠不齊，如何去監(jiān)管，特別是在房屋質(zhì)量安全等方面的檢測，一旦出現(xiàn)紕漏，后果不堪設(shè)想。

這兩天，溫嶺市建筑工程管理局副局長陳華臻正在抓緊“織密”一張監(jiān)管網(wǎng):建立中介機(jī)構(gòu)誠信信用檔案，建立市場獎優(yōu)汰劣競爭機(jī)制;6月底前由質(zhì)安站組建檢測管理科室，7月底前建立統(tǒng)一的工程檢測信息監(jiān)管系統(tǒng)，端口免費開放，實現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)，檢測原始數(shù)據(jù)、視頻檢測報告由云平臺統(tǒng)一出具;建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，在門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督……

溫嶺市國土資源局負(fù)責(zé)人也表示，法律法規(guī)規(guī)定由該局辦理的事項，今后將不再交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時完善中介服務(wù)評價反饋機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不高、履約不到位、不誠信以及違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)加大追究力度。

簡言之，通過此次改革，行政審批主管部門將從既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的角色，徹底轉(zhuǎn)化為“裁判員”和“服務(wù)員”的角色。

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