連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

2017-02-16 08:52 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

（2017年2月15日在連云港市第十四屆人民代表大會第一次會議上）

市人大常委會黨組書記、副主任董恕娟

本屆以來主要工作

市十三屆人大常委會自2012年6月選舉產(chǎn)生以來，在中共連云港市委的正確領導下，全面落實中央、省市委的決策部署和全國、省人大常委會的工作要求，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，著力創(chuàng)新和完善工作方式，各項工作取得了新進展，為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設發(fā)揮了積極作用。

一、圍繞中心大局，服務改革發(fā)展，聚力推進小康社會建設

本屆以來，常委會始終堅持服務改革發(fā)展，圍繞搶抓戰(zhàn)略機遇、推進產(chǎn)業(yè)強市，加強監(jiān)督支持，匯聚各方力量，助推全面小康社會建設。

圍繞改革發(fā)展重大決策，著力推動落地生效。常委會按照市委決策部署，組織視察調(diào)研、專題審議，促進戰(zhàn)略決策落地生根。先后提出港產(chǎn)城融合發(fā)展、打造重點產(chǎn)業(yè)集群、完善集疏運體系、加快金融創(chuàng)新區(qū)建設、擴大東西雙向開放等48條意見建議。

圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進持續(xù)發(fā)展。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力，常委會主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了各項目標任務的完成。

圍繞用足用好“錢袋子”，著力強化財經(jīng)監(jiān)管。為充分發(fā)揮財政資金撬動發(fā)展的“杠桿效應”，常委會認真落實新預算法要求，制定實施工作委員會預審、專門委員會初審、人代會和常委會審查批準的“三審制”程序。

圍繞全面建成小康社會，著力促進惠農(nóng)富民。全面建成小康社會的重點難點在農(nóng)村。提出大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加大扶貧開發(fā)力度及公共服務體系建設等相關意見。

二、關注民生福祉，維護公平正義，積極促進人民生活改善

本屆以來，常委會始終堅持履職為民，把提高群眾的獲得感、幸福感作為工作導向，積極推進民生工程實施、生態(tài)環(huán)境改善和法治社會建設，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關注熱點問題，促進民生事項解決。長期以來，飲水安全一直備受人民群眾關注。常委會在深入調(diào)研的基礎上，分步驟排出監(jiān)督推進計劃，連續(xù)4年持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程，特別是合力推進沭新渠供水工程建設，使飲用水質(zhì)量得到明顯改善。

關注公共服務，促進社會事業(yè)發(fā)展。圍繞教育發(fā)展，常委會分年度將學前教育、職業(yè)教育、民辦教育等作為監(jiān)督議題，提出16條改進教育工作的合理化意見。重點督辦市區(qū)繞城快速通道、大港路、徐新公路、市區(qū)“斷頭路”等議案建議，使群眾反映的一些老大難問題得到有效解決。

關注綠色家園，促進生態(tài)文明建設。常委會始終把促進和加強生態(tài)文明建設牢牢抓在手上，從面上規(guī)劃、重點項目建設到具體問題解決，逐步審議推進，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好助威添力。

關注社會治理，促進法治社會建設。落實中央關于涉法涉訴信訪改革要求，認真做好人大信訪工作，處理代表和群眾來信來訪924件次，推動矛盾化解，增進社會和諧。

三、夯實工作基礎，創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮人大代表作用

本屆以來，常委會始終堅持把代表工作作為人大工作的基礎，充分尊重代表主體地位，積極為代表履行職責、發(fā)揮作用搭建活動平臺，提供服務保障。

豐富代表活動形式。建立閉會期間“雙聯(lián)”工作機制，建成基層聯(lián)系點44個，走訪聯(lián)系各級代表1126人次，有效推進常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系。

保障代表依法履職。加強對代表和基層人大干部的履職培訓，不斷提升履職能力。定期向代表寄送人大刊物、通報常委會和“一府兩院”最新工作情況，暢通代表知情知政渠道。

注重代表建議辦理。建立代表建議網(wǎng)上辦理平臺，實現(xiàn)辦理工作全過程公開。常委會對本屆以來政府承諾逐步解決的建議開展“回頭看”，促使辦成率由屆初41.6%提高到80.5%，實現(xiàn)了從注重辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變。

四、加強制度建設，改進工作作風，切實提升依法履職水平

本屆以來，常委會始終堅持把加強各級人大建設擺在突出位置，深入轉(zhuǎn)變作風，強化工作創(chuàng)新，完善制度保障，不斷提升各級人大及其常委會依法履職能力和水平。

完善制度建設。先后出臺討論決定重大事項、制定地方性法規(guī)、提高常委會審議質(zhì)量、專題詢問、履職評議、審計問題整改情況評議等10多項制度。

加強作風建設。每年都形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，使常委會工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎之上，更加符合實際、順應民心。

提升能力建設。學習財經(jīng)、立法、生態(tài)環(huán)保、城市建設與管理等各方面專業(yè)知識，著力增強政治鑒別力和把握大局、依法履職的能力。

推進縣鄉(xiāng)人大建設。緊跟中央和省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的決策部署，主動調(diào)研，摸清實情，積極配合市委召開專題會議，制定實施意見，明確規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設“八個到位”的任務要求和完成時限。

本屆人大工作的主要體會

一、必須把堅持黨的領導、保持正確的政治方向作為人大工作的根本原則

本屆以來，我們深刻認識到，人大工作必須自覺接受黨委領導，充分發(fā)揮好常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的核心領導作用，重要工作和重大問題及時向黨委請示報告，確保黨委的決策部署和人事安排及時轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機關的意志，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為全體人民的共同意愿。

二、必須把服務改革發(fā)展、推進民生幸福作為人大工作的中心任務

本屆以來，我們把握全市發(fā)展大局，以推進全面建成小康社會為目標，把監(jiān)督重點放在促進改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，放在保障改善民生和創(chuàng)新社會治理上，放在推動生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展上，放在加強法治連云港、平安連云港建設上，應該說找到了工作的切入點，體現(xiàn)了服務大局、促進發(fā)展的本意。

三、必須把保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基礎

本屆以來，我們尊重代表主體地位，維護代表民主權(quán)利，不僅為代表在大會期間依法集體行使職權(quán)搞好服務，而且為代表在閉會期間活動創(chuàng)造條件。認真組織代表開展視察活動，拓寬代表知情知政渠道。想方設法提高代表議案建議辦理質(zhì)量，努力把代表的意見建議落到實處。加強和代表、群眾的聯(lián)系，提高代表參與常委會工作程度。注重代表培訓，加強對代表的服務和履職管理，不斷增強代表的政治責任感和依法履職能力。

四、必須把創(chuàng)新工作思路、改進工作方法作為人大工作的關鍵環(huán)節(jié)

本屆以來，我們始終遵循“重大改革于法有據(jù)”原則要求，在法律的框架內(nèi)，努力改進監(jiān)督方式，實現(xiàn)了監(jiān)督實效和社會效果的有機統(tǒng)一。善于綜合運用多種監(jiān)督方法，選擇宏觀影響面大、社會關注度高的重大問題作為監(jiān)督重點。

對十四屆人大工作建議

新一屆人大常委會將在市委的領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會，圍繞抓住用好戰(zhàn)略機遇、推進港產(chǎn)城融合發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)強市步伐，圍繞建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的連云港，認真履行憲法法律賦予的職權(quán)，全面開創(chuàng)人大工作新局面。

一、圍繞“兩聚一高”，進一步增強監(jiān)督實效。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“一帶一路”、沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)強市、港產(chǎn)城融合發(fā)展等作為經(jīng)濟工作的監(jiān)督重點；圍繞創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展新理念，把創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的監(jiān)督重點；圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展新理念，把就業(yè)、扶貧、教育、健康、養(yǎng)老、住房、食品安全等作為民生事業(yè)的監(jiān)督重點；圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展新理念，突出生態(tài)文明城市建設，把實施“兩減六治三提升”專項行動、打好治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督重點，全力助推“強富美高”的新港城建設。正確把握監(jiān)督和支持的關系，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，切實推進和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。改進監(jiān)督方式、創(chuàng)新工作舉措，健全反饋機制，在提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上取得新進展。

二、突出重點領域，進一步提高立法質(zhì)量。圍繞濱海濕地保護、市容與環(huán)境衛(wèi)生、住宅小區(qū)物業(yè)管理、集中式飲用水源保護等做好立法項目論證，對各方面提出的立法項目進行通盤考慮、總體設計、科學選擇。繼續(xù)推進科學立法、民主立法，深入調(diào)研，掌握實情，建立健全立法聽證、評估機制，制定好地方立法條例，完善地方立法程序。邀請代表參與法規(guī)草案審議，提高立法審議質(zhì)量。拓寬公民參與立法渠道，充分征求社會公眾意見，集中民智、體現(xiàn)民意。加強與政府溝通，注意吸收政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會組織的意見，增強立法的針對性、可操作性，更好發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用。

三、優(yōu)化服務保障，進一步發(fā)揮代表作用。加強新一屆代表在理論、法律和專業(yè)知識方面的培訓，提高代表審議發(fā)言和議案建議質(zhì)量，提高代表為民履職意識、能力和水平。主動服務代表，密切聯(lián)系代表，繼續(xù)落實“雙聯(lián)”制度，加強“代表之家”建設，積極搭建代表與人民群眾聯(lián)系溝通平臺。繼續(xù)開展代表主題實踐活動，創(chuàng)新代表閉會期間活動形式，讓代表了解全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，感受港城建設日新月異變化，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障。加強代表議案建議辦理工作，著力解決重答復、輕落實，重形式、輕效果問題，探索滿意率與辦成率相統(tǒng)一的有效形式，切實提高辦理質(zhì)量和效率。

四、加強自身建設，進一步提高履職水平。進一步改進工作作風，堅持從群眾中來，到群眾中去，深入一線搞調(diào)研，扎根基層破難題，保證常委會各項決策意見反映人民群眾的呼聲和意愿。進一步鞏固制度建設成果，嚴格依法按程序辦事，不斷提高常委會的審議質(zhì)量和水平。進一步提升機關干部素質(zhì)，優(yōu)化人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，增強工作的積極性和創(chuàng)造性。進一步密切與縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，加強上下聯(lián)動，搞好工作指導和經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮基層人大在推動工作中的作用，提高全市各級人大工作整體水平。

（李慧整理）

連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

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