【新時代 新作為 新篇章】新灘股改：讓村民嘗到甜頭更有盼頭

【連網】□ 許兵 徐黎一 朱源

9月底，連云港高新區花果山街道辦事處新灘村進行了成立股份經濟合作社以來的首次分紅。

（新灘村首次分紅現場）

“分紅總共花了26.055萬元，除了收到的租金15.02萬元，村里集體賬上又支了11.035萬元。”村黨總支書記楊宗寶介紹，“如果單算合作社資產的租金收入，這一塊是虧的。搞這次分紅，我們主要是想要村民看到改革的希望，讓他們嘗到甜頭也有盼頭”。

當然，新灘股改如何實現更好成長走向更大成功值得所有人關注和思考。

守出來的“資本”

花果山街道下轄3個社區8個行政村，新灘村地處街道的南緣?；氐?002年開始征地之前，新灘村擁有的稻麥輪作耕地約在3000畝，山林地約為1100畝。

隨著城市大開發大建設大發展的進程，加上連云港高新區的建設布局逐漸展開，包括新灘村在內的花果山街道進行了多輪的征地拆遷。截至今年上半年的統計，除了征用至今尚未涉及的山林，新灘村僅剩約226畝耕地。

根據政策，土地被征用，除了村集體每畝提留3000元，溝渠道路等公共設施的補償費用也歸屬村集體。和街道其他行政村不同的是，雖然有部分村民提出要將集體收入按人頭均攤一分了之，但是新灘村時任村“兩委”班子經過會議討論決定，除了維持運轉的剛性支出，把征地拆遷的絕大部分收入守了下來。也正是因為這筆收入留存，才有了后來新灘村推行股改的原始資本。提起當初的決定，老書記徐善明坦言：“其實也不知道這筆錢留下來將來能做什么，就是覺得本來村里就沒多少資源資產，土地也越來越少，這部分收入分光了以后村集體正常運轉、公益事業等做起來就很難了。”

2007年任職村支委、2016年走上村黨總支書記崗位的楊宗寶對此頗有感慨：“不是老書記他們堅持不分，多少錢估計也守不住。也就沒有后來我們搞的股份經濟合作社改革。”

2016年底當選的村委會主任楊建，是個頭腦靈活的80后，曾經在區里農口單位上過班，后來下海經商。相當程度上，他是新灘股改的重要倡導者和推動者。“當時村集體賬上有1000多萬元，用項基本就是集體運轉開支。”楊建表示，“我就和大家說，既然守下來了，就最好能找個錢生錢的方法，不然村民老是盯著要分也不是個事情，而且長期下去遲早也有花完的一天，到時間還是要受窮，朝街道上面伸手要飯。”

摸索中的股改

2017年年初開始，在新灘“兩委”班子先行達成一致之后，楊建充當了股改的第一宣傳員，村民代表大會、黨員大會、村民大會，大小場合不厭其煩一次次反復宣傳農村集體經濟產權改革的必要性和可行性。經過多輪、大范圍的廣泛征求意見，相繼形成了《花果山街道新灘村股份經濟合作社成員代表產生辦法》《花果山街道新灘村股份經濟合作社成員資格界定辦法》《組建連云港市高新技術開發區花果山街道新灘村股份經濟合作社議案》等規范性文本，最大限度尊重了村民參與集體產權制度改革的主體意愿。

其中，股民的界定是村民最為關注的焦點，也是新灘股改的“牛鼻子”環節。通過多次召開村支“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會等各個層面會議的反復討論，最終新灘選擇了一個全體村民認可的方式方法：按照上世紀80年代抓鬮分地時確認的村民身份，“生不增，死不減”，界定了2605.5名股民的身份，設計股權配置方案并發放股權證，實現村民對村集體資產的“人人持股”。

根據這樣的界定方式，楊建全家擁有4.9股：父母弟妹每人1股；楊建自己因為外出讀書后又返村落戶，占0.5股；楊建父輩兄弟6個，協商繼承上一輩的2股，楊建家分到0.4股。“村里土地資源都是原始村民一代代做出來的，這個方式也許談不上絕對公平，但照顧到了絕大部分新灘原始村民的利益，大家也就沒話說了”。

已經70出頭的孟憲弟是村民代表之一，他家在股改中拿到了4.5股：夫妻兩人各1股；三個兒子中，兩個兒子各1股，有個兒子因為外出讀書又回村占0.5股。“按照以前分地人口認股份，后來到新灘落戶的人都沒有，我感覺很公平”。

整整一年時間過去，2017年12月30日，新灘村股份經濟合作社掛牌成立。對于合作社掛牌成立以后的運作，新灘村支“兩委”一班人也費了很多腦筋，后來選擇的方向是購買轄區內秀逸蘇杭小區的門面房出租獲利。2018年上半年考察洽談并向街道提出申請，9月份辦齊手續，然后公開招標一次性確定5年期限的承租方，收取第一年的租金。“4間門面房加起來761平方米，購買加辦手續總共花了710萬元，前三年每年租金15萬元，后兩年每年遞增10%。”楊宗寶對合作社的第一筆投資很滿意，“當時平方米的成交價9000元，現在這個小區的住宅價格都漲到了13000元左右，怎么算都是賺大發了啊”。

對于不到一個月前的首次分紅，楊宗寶有自己的算法：710萬元的集體收入購買門面房作為合作社的第一筆資產，每股折下來2740元，今年每股分紅100元，“做什么生意都沒這么高的利吧？”“當然，如果單算收的第一筆15萬元租金，村里還要從合作社外面的集體收入中補一塊才能補齊100元的分紅，但是要算上投資的增值部分，我們要分紅的也許要更多。之所以最后定100元而不是按照15萬元租金收入或者加上增值部分再折算分紅，是為了圖省事和圖個吉利呢”。

改革中的成長

對于新灘村股份經濟合作社的成立運作，花果山街道黨工委書記蔣德恩給予了高度評價。“隨著花果山片區的開發，失地農民的保障問題一直是我們的重要工作。如果說，街道上全面推行的土地經營權換社保是為失地農民做了個拿養老錢的托底，那么，新灘村股份經濟合作社的先行先試，則是為失地農民造了個用零花錢的‘儲蓄罐’。”“同時，這一創舉也為集體資產如何保值增值提供了一個身邊的典型。能夠推廣開來的話，對于實現村級的健康運轉作用非常大”。

連云港市農業農村局經管站站長朱新山肯定了新灘村作為全區首個農村股份經濟合作社的做法和推行農村集體產權制度改革的積極意義，“首先是為城中村和城市周邊農村如何解決失地農民的保障問題提供了一個可借鑒的樣本，其次是為集體資產保值增值提供了一個可以參照的樣本，第三是改革過程中對于股民如何界定提供了一個成功經驗。”“當然，在很大程度上，新灘股改還有一些需要完善提高的地方。譬如如何充分發揮新灘村股份經濟合作社這個市場主體的作用，利用區位優勢，整合資產資源，搞好資本運作，發展集體經濟。同時在轄區內購買門面房實現集體資產保值增值的投資方式，在很多不具備條件的行政村難以復制推廣”。

而在更大的層面上，因為征地拆遷，和花果山街道其他村類似，新灘村村民獲得的補償頗為可觀，加上市區和高新區開發進程中帶來的就業機遇，除了一老一小兩個較為極端的年齡段，絕大部分村民的生活可謂富足。由此，首次每股100元的分紅，股民的反應大多平淡，如何將剩余在賬上的集體收入和村里閑置的集體資產有序有效轉為合作社的經營性資產，進而增加股民資本并實現更多分紅，成為新灘股改實現更好成長走向更大成功亟待補齊的“短板”。

楊宗寶表示，村支“兩委”一班人正在進行新一輪村民特別是股民的建議和意見征集工作，剩余的集體收入如何妥善轉化必須慎重進行選擇，“再買門面房肯定不合適了，做什么必須村里走完程序再和街道匯報確定。”“至于村里一處閑置的1000平方米廢棄廠房，目前在走翻建的審批手續，項目完成后可實現新增集體年收入20多萬元”。

“雖然有一些不足，但是我們也至少在街道和高新區開了一個好頭，我們有信心繼續走下去。”楊宗寶說，“考慮到合作社缺少專業人才，我們計劃面向社會招聘管理和經營人才，申請報告已經獲得了街道的批準同意”。  

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