互聯(lián)網(wǎng)《嚴重失信主體信用信息管理辦法》征求意見

2019-09-12 17:06 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】為促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域信用建設，加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，我辦起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：wangluochengxin@cac.gov.cn。

2.通信地址：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡社會工作局，收件人：呂曉菲，郵編100044。來函請在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法征求意見”。

意見反饋截止日期為2019年8月21日。

附件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2019年7月22日

互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域信用建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》和《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本辦法。

第二條 網(wǎng)信部門會同有關部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體實施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體，是指在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務中存在嚴重失信行為的相關主體。失信主體為法人的，適用對象為該法人及其法定代表人、對其嚴重失信行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員；失信主體為非法人組織的，適用對象為該非法人組織及其主要負責人、對其嚴重失信行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員；失信主體為自然人的，適用對象為自然人本人。

未成年人不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱網(wǎng)信部門是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責歸集由網(wǎng)信部門認定的全國各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單和重點關注名單，并同有關部門共享、面向社會發(fā)布。

受到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室行政處罰或多次約談、整改不力的嚴重失信主體黑名單和重點關注名單，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責認定、共享、發(fā)布、管理。

省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單和重點關注名單的認定和管理，并上報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享、發(fā)布。

第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和使用者有下列情形之一的，網(wǎng)信部門認定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域嚴重失信行為，行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單：

（一）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨或會同有關部門處以關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的；

（二）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨或會同有關部門處以上述第一項以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；

（三）通過網(wǎng)絡編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息，或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息提供技術、設備支持或者其他服務，嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序，損害社會公共利益和人民群眾合法權益，造成惡劣社會影響的；

（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，失信情節(jié)嚴重的其他情形。

第五條 對在互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到黑名單認定標準的相關失信主體，列入重點關注名單：

（一）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨或會同有關部門處以本辦法第四條第一項以外的行政處罰的；

（二）自發(fā)生違規(guī)失信行為起一年內(nèi)被網(wǎng)信部門約談三次（含三次）以上的；

（三）具有其他違規(guī)失信情節(jié)、有必要予以重點關注的。

第六條 網(wǎng)信部門依據(jù)本辦法擬認定的黑名單，應由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歸集后按照社會信用體系建設有關規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站履行公示程序，并接受相關單位或個人提出異議。公示時間為15個工作日，公示無異議的名單信息將按照有關規(guī)定進行共享、發(fā)布。

第七條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應將所認定、歸集的黑名單和重點關注名單報送同級社會信用體系建設牽頭單位，并共享至全國信用信息共享平臺。

省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將認定的黑名單和重點關注名單報送國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享或發(fā)布后，報送同級社會信用體系建設牽頭單位共享。

第八條 網(wǎng)信部門依照本辦法的規(guī)定，按照依法公開、公平公正、從嚴把關、保護權益原則，對黑名單信息予以發(fā)布。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關部門通過“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布黑名單信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布相關涉企信息。重點關注名單有選擇地對外公開。

第九條 發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體黑名單信息一般包括以下內(nèi)容：

（一）相關主體的基本信息，主體為法人的，包括法人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，法定代表人、嚴重失信行為的直接負責主管人員和其他直接責任人員姓名及其身份證號碼（隱去出生年、月、日號碼段，下同）等；主體為非法人組織的，包括非法人組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，非法人組織主要負責人、嚴重失信行為的直接負責主管人員和其他直接責任人員姓名及其身份證號碼等；主體為自然人的，包括自然人姓名及其身份證號碼等；

（二）列入名單的事由，包括嚴重失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期等；

（三）網(wǎng)信部門認為應當發(fā)布的其他信息。

第十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的相關信息依法不予公開。確需公開的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術處理。

對依法不能公開的失信主體名單信息，通報失信主體所在單位或有關主管部門予以處理。

第十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體的信用修復、黑名單和重點關注名單的退出，參照社會信用體系建設有關規(guī)定執(zhí)行。

黑名單有效期一般為3年，黑名單信息發(fā)布時限與其有效期一致。黑名單信息自生效之日起滿3年且在有效期內(nèi)未發(fā)生違規(guī)失信行為的，或者失信主體被列入黑名單的事實依據(jù)被撤銷的，停止發(fā)布并撤出原發(fā)布渠道。對以暴力、威脅方法妨礙、抗拒履行行政處罰決定情節(jié)嚴重或在黑名單有效期內(nèi)再次發(fā)生本辦法第四條、第五條規(guī)定的失信行為的，可延長1至3年。對確定退出黑名單的失信主體信息，應在5個工作日內(nèi)予以移除。

黑名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，并按照社會信用體系建設有關規(guī)定履行相關義務，向認定部門申請退出黑名單的，經(jīng)認定部門同意，可提前退出黑名單。

第十二條 有關單位和個人對被列入黑名單有異議的，可向認定部門提交異議申請并提供證明材料。認定部門應在收到異議申請后15個工作日內(nèi)反饋是否受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)將核實結果書面反饋當事人。經(jīng)核實不應列入黑名單的，應在5個工作日內(nèi)予以移除。

第十三條 網(wǎng)信部門按照社會信用體系建設有關規(guī)定同有關部門簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對納入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和使用者依法依規(guī)實施限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定退出黑名單的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和使用者被電信、公安、文化和旅游、人民銀行、市場監(jiān)管、廣播電視、新聞出版等部門和司法機關認定為嚴重失信的，由有關認定部門依法依規(guī)處理。對被其他管理部門列入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和使用者，網(wǎng)信部門依照社會信用體系建設有關規(guī)定配合實施聯(lián)合懲戒措施。

第十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應按照有關規(guī)定建立網(wǎng)絡平臺用戶信用檔案，其中嚴重失信用戶名單（含真實注冊身份信息）應定期上報屬地網(wǎng)信部門，經(jīng)網(wǎng)信部門按照本辦法第四條、第五條標準核實認定的，根據(jù)情形列入嚴重失信主體黑名單或重點關注名單。

第十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、信用服務機構配合網(wǎng)信部門依法依規(guī)收集互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域嚴重失信行為有關信息。

第十六條 本辦法自年月日起施行。此前發(fā)布的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

互聯(lián)網(wǎng)《嚴重失信主體信用信息管理辦法》征求意見

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