連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

2020-01-12 09:21 來源: 連網(wǎng)

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———2020年1月11日在連云港市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會常務副主任楊莉

過去一年的主要工作

一年來，市人大常委會把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好人大工作的“根”和“魂”，在中共連云港市委的堅強領導下，堅定不移地緊扣“八大突破”目標任務精準發(fā)力，堅定不移地以人民為中心擔當作為，堅定不移地依靠全體人大代表履職行權，堅定不移地推進“兩個機關”建設提質(zhì)增效，為實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大突破作出了積極貢獻。全年共制定地方性法規(guī)2件、初審1件，聽取審議18個專項工作報告，開展3次執(zhí)法檢查和3次專題詢問，作出9項決議決定，依法任免地方國家機關工作人員192人次，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。

一、提高政治站位，始終堅持人大工作的正確方向

自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，列為常委會黨組學習的第一內(nèi)容，作為常委會組成人員和代表履職培訓的必修課程，著力深化對新思想的理解把握，切實強化樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺，確保人大工作的正確方向。認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示，并對全市人大系統(tǒng)的貫徹落實工作作出具體部署，推進學習成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強勁動力。

堅持黨對人大工作的全面領導。市委常委會專題學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示，7次聽取人大工作情況匯報，研究年度立法計劃；市委中心組專題學習《憲法》、習近平總書記關于全面依法治國重要論述等；市委主要領導參加人大常委會專題詢問、人大機關全體干部會議并講話，專題調(diào)研基層人大工作，帶頭開展主任接待代表日活動；市委高度重視人大機構改革工作，配齊配強工作力量，把人大制度理論納入黨校主體班課程，為常委會依法履職提供了堅強保證。常委會黨組全面落實向黨委報告工作的政治紀律制度，重大事項做到一事一報，全年就依法履職重點工作向市委請示報告25次，確保常委會各項工作都在市委直接領導下進行。

充分發(fā)揮常委會黨組重要作用。市委批準成立市人大機關黨組，完善了常委會黨組織體系，進一步壓實全面從嚴治黨主體責任。做好意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領導作用。緊扣市委“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大突破之年目標任務，依法作出《關于扎實推進“八大突破”的決議》，及時把市委決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動。圍繞國家級石化產(chǎn)業(yè)基地建設、“一帶一路”強支點建設、自貿(mào)區(qū)建設、教育改革發(fā)展、農(nóng)民住房條件改善等事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾高度關注的重要事項，加強視察調(diào)研督辦，向黨政組織提出切實可行的意見和建議，一年來，先后有9份調(diào)研報告、執(zhí)法檢查報告和審議意見得到市委、市政府主要領導批示。出臺相關指導意見，推動縣鄉(xiāng)兩級全面實行民生實事項目人大代表票決制，統(tǒng)籌推進縣區(qū)人大機構改革按上級要求全面落實到位。

二、聚焦“八大突破”，全力助推“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”

積極助推經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。在全市五級人大代表中開展“聚焦八大突破，助推高質(zhì)發(fā)展”專項活動，形成調(diào)研報告13篇，其中常委會形成的綜合調(diào)研報告得到市委主要領導批示。密切關注經(jīng)濟運行走勢，聽取審議計劃、預算執(zhí)行、決算、審計及其整改情況等事項報告，建成人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。首次審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況報告，促進國有資本規(guī)范運作、保值增值。把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督工作的重中之重，專題審議全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況報告并開展專題詢問，大力營造更便利的政務環(huán)境、更透明的市場環(huán)境、更公正的法治環(huán)境。組織開展《種子法》執(zhí)法檢查，依法推進現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聽取審議《關于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的議案》辦理情況報告并開展專題詢問，促進有關方面緊跟高鐵時代到來，全力打造“西游勝境、山海連云”旅游品牌。

有效助力“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，聽取全市政府性債務管理情況匯報，審查批準市區(qū)地方政府債務限額及新增地方政府債務預算調(diào)整方案，有效促進政府債務化解和風險防范。圍繞精準脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取審議脫貧攻堅、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況報告，推動全市上下全力以赴做好脫貧攻堅沖刺階段各項工作，實現(xiàn)脫貧任務提前一年完成。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，通過首次引入第三方評估，增加隨機抽查比例，加大暗訪力度，開展專題詢問等，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，市政府及有關部門對交辦的47個問題，狠抓整改落實，39個問題已整改到位、8個問題正在整改中，促成部分水污染突出問題得到根本性改變。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，督促有關方面緊盯突出問題，實施綜合整治，助推全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

竭力促進民生改善。常委會組織開展集中視察與暗訪活動，專項檢查《連云港市文明行為促進條例》貫徹實施情況，通過查問題、提建議、促整改，更好助力全國文明城市創(chuàng)建。常委會領導班子成員分別帶隊對健康環(huán)境、健康社會、健康服務、健康人群、健康文化和健康產(chǎn)業(yè)六個方面情況開展視察暗訪，聽取審議健康城市建設情況報告，針對視察暗訪中發(fā)現(xiàn)的23個問題，推動政府及其職能部門強化舉措抓落實，深入推進健康連云港建設。高度關注教育事業(yè)發(fā)展，聽取審議教育改革與發(fā)展情況報告，促進深化教育體制機制改革，優(yōu)化學校規(guī)劃布局，推動資源均衡配置，努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的人民滿意教育。跟蹤督辦《關于推進農(nóng)村集中居住改善農(nóng)村人居環(huán)境的議案》辦理情況，推動建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，我市農(nóng)民住房條件得到進一步改善。組織人大代表集中視察民生實事工程落實情況，督促有關方面把實事辦好、好事辦實，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三、推進依法治市，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展法治環(huán)境

地方立法工作提質(zhì)增效。制定出臺《關于進一步提高立法工作質(zhì)量的實施意見》，積極構建黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局，著力推進科學立法、民主立法、依法立法。在全省率先制定《連云港市海島保護條例》，依法推動環(huán)境保護工作由陸上向海島延伸；制定《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》，為保護和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供法制支撐；電梯安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，對《連云港市電梯安全管理條例》進行了初審。就旅游促進、農(nóng)貿(mào)市場管理等領域開展立法調(diào)研，努力制定一批符合我市發(fā)展實際、體現(xiàn)新時代特征、具有鮮明地方特色的法規(guī)。

法律監(jiān)督工作扎實開展。組織開展《就業(yè)促進法》執(zhí)法檢查，促進政府強化就業(yè)政策落實、加強就業(yè)服務管理、實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。聽取審議《宗教事務條例》貫徹實施情況報告，促進相關部門運用法治思維和法治方式處理好宗教問題。配合省人大開展《中醫(yī)藥法》執(zhí)法檢查，依法促進中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。受省人大委托對《江蘇省動物防疫條例》開展執(zhí)法檢查，推動建立更為完善的動物防疫體系。首次聽取審議規(guī)范性文件備案審查情況報告，制定程序規(guī)定和咨詢專家組工作規(guī)則，依法對各類規(guī)范性文件進行備案審查。

司法監(jiān)督工作不斷強化。聽取審議法院關于未成年人保護情況報告，推動完善司法保護工作體系，嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的各類違法犯罪活動。聽取審議市法院、檢察院關于開發(fā)區(qū)“兩院”工作情況報告，組織代表評議庭審和辦案卷宗、選擇性旁聽法院審判委員會和檢察院檢察委員會會議，開展法檢“兩官”履職評議，增強人大對公正司法的監(jiān)督效果。制定市人大機關信訪工作規(guī)定，用心用情做好人大信訪工作，共處理來信來訪150件次。

四、優(yōu)化服務保障，充分發(fā)揮代表主體作用

全面推進“兩個聯(lián)系”走向縱深。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，主任會議成員定期開展接待代表日活動，邀請230多名代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研活動。推進代表之家（站）提檔升級、拓展延伸，制定出臺《關于推進人大代表駐外聯(lián)絡站建設的指導意見》，在杭州、蘇州等地建立代表駐外聯(lián)絡站13個；在村組、產(chǎn)業(yè)鏈上、集市區(qū)建立民情聯(lián)絡崗32個，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、便利化。開展五級人大代表“走基層、進家站、聯(lián)選民”活動，市、縣（區(qū)）領導代表帶頭走進家站，全市共有5200多名代表參加活動，累計接待選民15100多人次，收集意見建議16300多條，全部交有關方面研究處理，構建了民意民心與黨政組織之間特色鮮明、效果顯著的“直通車”。

著力提升代表建議辦理實效。市十四屆人大三次會議期間代表共提出建議216件。常委會制定出臺《連云港市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，著力完善市政府領導領辦、政府職能部門承辦、市人大常委會領導督辦、市人大各工作委員會促辦、市政府辦公室催辦的“五辦”聯(lián)動機制，推動建議辦理轉(zhuǎn)化為可觀可感的實際效果。市政府主要領導領辦《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高一網(wǎng)通辦水平的建議》，通過深入調(diào)研、加強督查、定期會辦，推動相關方面整合數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，商事制度改革工作受到國務院表揚。選擇施工工地揚塵治理、加強法律援助、對燒香河大浦河河道進行清淤等3件建議，由人大常委會領導班子成員重點督辦，并對辦理情況開展?jié)M意度測評，帶動整個建議辦理工作質(zhì)量的顯著提升。目前，所有建議已全部答復代表，代表滿意率達100%，建議所提問題得到解決的占62%，正在解決的占34.3%，因條件所限暫緩解決的占3.7%。

切實做好代表履職服務工作。赴延安開展基層人大代表“不忘初心、牢記使命”專題培訓，舉辦代表履職培訓班，提高代表政治素質(zhì)和履職能力。召開政情通報會，市政府分管副市長到會通報環(huán)境保護工作情況。完善代表履職APP應用功能，推進代表工作平臺實體和網(wǎng)絡融合、線上與線下互動。強化工作指導，推動代表小組活動亮點紛呈。有序推進代表履職評議，評選表彰優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表建議、先進代表之家，激發(fā)代表工作活力。加強聯(lián)系服務，積極發(fā)揮在連全國、省人大代表作用，通過提出議案建議，助推中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)正式獲批、淮海工學院獲批更名為江蘇海洋大學；肖偉代表在十三屆全國人大二次會議上提出的2件建議，被全國人大列為重點督辦建議；鐘慧娟、曹立志、徐木森等三位代表在省十三屆人大二次會議上分別提出的3件建議，被省人大列為重點督辦建議；肖偉等4名代表提出的《推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展打造全國示范引領標桿的建議》在省人大《代表之聲》刊發(fā)，得到省委主要領導批示。

五、堅持與時俱進，務實推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會黨組先后召開10次擴大會議、5次中心組學習會；組織開展重讀入黨志愿、重溫入黨誓詞、重問入黨初心和警示教育等活動，激勵機關黨員干部講政治作表率、講實干強本領、講奉獻有作為、講廉潔樹形象；黨組成員采取“四不兩直”方式務實開展調(diào)研，力戒形式主義、官僚主義，精簡會議文件40%以上，機關黨員干部精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新。

多措并舉提升監(jiān)督質(zhì)效。畫好監(jiān)督“同心圓”，與“一府一委兩院”形成在市委領導下各司其職、同向發(fā)力的推進工作共同體。打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運用“執(zhí)法檢查+詢問”、“議案辦理+詢問”、“審議意見+問題清單”等法定方式，實現(xiàn)了“1+1〉2”的監(jiān)督效果。強化監(jiān)督“回頭看”，對15件審議意見辦理情況、14家單位審計查出問題整改情況、4名政府工作部門主要負責人履職情況、3件代表重點建議辦理情況開展評議，打通監(jiān)督工作的“最后一米”。聯(lián)動監(jiān)督“增合力”，對全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、水污染防治法執(zhí)法檢查、教育改革與發(fā)展等議題，實行市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，增強了整體實效。

積極推進人大工作出新出彩。尊重基層首創(chuàng)精神，總結推廣基層經(jīng)驗做法，打造了一批在全省叫得響、全國有特色的亮點工作。加強對外交流交往，與韓國群山市議會、新疆霍爾果斯市人大常委會簽訂友好交流備忘錄。專題部署、精心組織紀念地方人大設立常委會40周年系列活動。強力推動人大新聞宣傳和理論研究工作實現(xiàn)新突破，連云區(qū)《代表征集建議，政府辦好實事》、灌云縣《建好平臺，反映民聲》、贛榆區(qū)《人大代表趕大集，走進基層解民憂》等文章在《人民日報》刊發(fā)，灌南縣《讓代表身在異鄉(xiāng)也能履好職》在《中國人大》雜志刊發(fā)，東海縣《推進監(jiān)督高質(zhì)量，增強百姓獲得感》被全國人大官網(wǎng)長篇報道，海州區(qū)《四十年代表建議，四十載滄桑巨變》獲全省人大系統(tǒng)征文一等獎，市人大《讓涓涓清水流入尋常百姓家》獲全省人大系統(tǒng)好新聞一等獎，《地方人大預算審查監(jiān)督基本模式的研究》被評為全省特別獎，《自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)建設法治保障機制面臨的挑戰(zhàn)與對策》獲全省人大調(diào)研成果一等獎。今年工作的主要任務

2020年，是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃決戰(zhàn)決勝之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委堅強領導下，緊扣省委人大工作會議精神的貫徹落實，緊扣市委十二屆九次全會明確的八個方面決戰(zhàn)決勝部署要求，緊扣本次人代會提出的目標任務，更加注重圍繞中心、主動作為，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、敢為善為，更加注重與時俱進、創(chuàng)新有為，為決戰(zhàn)決勝“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃貢獻人大智慧和力量。

一、以更加堅定的制度自信提高政治站位

一要在推進市域治理中發(fā)揮人大優(yōu)勢。把全面貫徹十九屆四中全會精神作為市人大常委會當前和今后一個時期的重大政治任務，進一步堅定制度自信，增強堅持和完善人民代表大會制度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。發(fā)揮地方國家權力機關獨特優(yōu)勢，積極助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要在黨的全面領導下堅定正確方向。全面落實向黨委報告工作的政治紀律制度，充分發(fā)揮常委會黨組的重要作用，切實把市委決策貫徹好，把常委會工作領導好，把人大代表團結好，把基層人大工作指導好。三要在服務發(fā)展大局上主動擔當作為。緊緊圍繞市委十二屆九次全會提出的“八大決戰(zhàn)決勝”部署，適時作出決議決定，做到市委工作要求明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，市委工作重點指向到哪里、人大工作就跟進到哪里，在決戰(zhàn)決勝之年展現(xiàn)人大作為。

二、以更高質(zhì)量的立法護航高質(zhì)發(fā)展

一要著力完善立法工作機制。進一步健全科學立法、民主立法、依法立法工作機制，在法規(guī)立項、起草、審議、決策過程中充分發(fā)揮人大的主導作用。二要著力推進重點領域立法。制定《連云港市旅游促進條例》，助推我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展；制定《連云港市養(yǎng)老服務條例》，為推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；制定《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，促進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境。開展生活垃圾分類管理、農(nóng)村住房建設管理、石刻保護等領域的立法調(diào)研，為下一年度立法工作打好基礎。三要著力提高立法工作質(zhì)量。加強立法人才隊伍建設，探索建立地方立法協(xié)商、重大利益調(diào)整論證咨詢和第三方評估機制，推進立法精細化。加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。

三、以更富實效的監(jiān)督促進重大決策部署落實

一要聚力推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。聽取經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標完成情況、“十四五”規(guī)劃綱要草案起草情況、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)規(guī)劃建設管理情況等報告，聽取審議重大產(chǎn)業(yè)項目投資、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快旅游業(yè)發(fā)展等情況報告，開展《科技進步法》《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，加強對計劃、預算執(zhí)行、決算的審查監(jiān)督，專題調(diào)研高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況。二要聚力推動民生改善高質(zhì)量。聽取審議城鄉(xiāng)社會救助體系建設、學前教育、農(nóng)民住房條件改善、掃黑除惡專項斗爭、公益訴訟等情況報告，集中視察民生實事項目落實、農(nóng)村環(huán)境整治等情況，專題調(diào)研醫(yī)療保障、《江蘇省養(yǎng)老服務條例》實施、農(nóng)村電商和家庭農(nóng)場發(fā)展等情況。三要聚力推動生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況、《江蘇省水庫管理條例》貫徹實施情況報告，開展《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查。四要聚力推動監(jiān)督工作高質(zhì)量。用好人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，提升審計查出問題整改率，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況、公益訴訟檢察工作情況開展專題詢問，對審議意見落實、代表重點建議辦理、被任命人員履職情況開展評議，進一步增強監(jiān)督實效。

四、以更趨完善的機制發(fā)揮代表主體作用

一要在優(yōu)化代表履職平臺建設上下功夫。深入推進代表駐外聯(lián)絡站、民情聯(lián)絡崗建設，深化五級人大代表進家站接待選民活動；邀請更多的代表列席常委會會議，參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動，注重依靠代表推進人大工作。以“助推全國文明城市創(chuàng)建”為重點，扎實開展代表主題實踐活動，為決戰(zhàn)決勝全國文明城市創(chuàng)建作出積極貢獻。二要在強化代表履職服務管理上下功夫。更有針對性地組織開展代表培訓工作，繼續(xù)堅持政情通報會制度，著力增強代表依法履職能力。建立健全代表履職檔案，引導和激勵代表履好職、盡好責。提升代表工作信息化水平，逐步形成集聯(lián)系服務管理于一體的網(wǎng)絡信息體系。三要在提高議案建議辦理實效上下功夫。完善科學交辦、重點督辦、開展評議、全程公開、績效考核機制，對往年B類建議組織開展“回頭看”，推動問題有效解決，切實提高建議辦成率。

五、以更為有力的舉措強化自身建設

一要進一步加強政治建設。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮長效機制作用，以新思想引領前行的步伐。落實理論中心組學習制度，準確把握、全面落實黨中央和省市委各項決策部署。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，筑牢思想根基，增強政治定力。二要進一步提升履職能力。深入推進智慧人大、創(chuàng)新人大、高效人大建設，切實提高工作質(zhì)效。召開市人大設立常委會40周年紀念座談會，加強理論研究和宣傳工作，講好新時代港城人大故事。強化上下協(xié)同聯(lián)動，主動向上級人大匯報工作，努力在省綜合考核中爭先創(chuàng)優(yōu)；加強對縣鄉(xiāng)人大工作指導，形成“一盤棋”的整體效應。以敬重之心、滿腔熱忱做好離退休老干部服務保障工作。三要進一步改進工作作風。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，踐行“四實四干”作風，努力把人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

整理莊婷婷

連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

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