連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

2020-01-12 09:21 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】

———2020年1月11日在連云港市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)常務(wù)副主任楊莉

過去一年的主要工作

一年來，市人大常委會(huì)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為做好人大工作的“根”和“魂”，在中共連云港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地緊扣“八大突破”目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地以人民為中心擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定不移地依靠全體人大代表履職行權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大突破作出了積極貢獻(xiàn)。全年共制定地方性法規(guī)2件、初審1件，聽取審議18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展3次執(zhí)法檢查和3次專題詢問，作出9項(xiàng)決議決定，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員192人次，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、提高政治站位，始終堅(jiān)持人大工作的正確方向

自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，列為常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)的第一內(nèi)容，作為常委會(huì)組成人員和代表履職培訓(xùn)的必修課程，著力深化對(duì)新思想的理解把握，切實(shí)強(qiáng)化樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，確保人大工作的正確方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，并對(duì)全市人大系統(tǒng)的貫徹落實(shí)工作作出具體部署，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，7次聽取人大工作情況匯報(bào)，研究年度立法計(jì)劃；市委中心組專題學(xué)習(xí)《憲法》、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述等；市委主要領(lǐng)導(dǎo)參加人大常委會(huì)專題詢問、人大機(jī)關(guān)全體干部會(huì)議并講話，專題調(diào)研基層人大工作，帶頭開展主任接待代表日活動(dòng)；市委高度重視人大機(jī)構(gòu)改革工作，配齊配強(qiáng)工作力量，把人大制度理論納入黨校主體班課程，為常委會(huì)依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。常委會(huì)黨組全面落實(shí)向黨委報(bào)告工作的政治紀(jì)律制度，重大事項(xiàng)做到一事一報(bào)，全年就依法履職重點(diǎn)工作向市委請(qǐng)示報(bào)告25次，確保常委會(huì)各項(xiàng)工作都在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

充分發(fā)揮常委會(huì)黨組重要作用。市委批準(zhǔn)成立市人大機(jī)關(guān)黨組，完善了常委會(huì)黨組織體系，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。做好意識(shí)形態(tài)工作，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。緊扣市委“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”大突破之年目標(biāo)任務(wù)，依法作出《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“八大突破”的決議》，及時(shí)把市委決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動(dòng)。圍繞國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、教育改革發(fā)展、農(nóng)民住房條件改善等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾高度關(guān)注的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)視察調(diào)研督辦，向黨政組織提出切實(shí)可行的意見和建議，一年來，先后有9份調(diào)研報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣區(qū)人大機(jī)構(gòu)改革按上級(jí)要求全面落實(shí)到位。

二、聚焦“八大突破”，全力助推“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”

積極助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。在全市五級(jí)人大代表中開展“聚焦八大突破，助推高質(zhì)發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告13篇，其中常委會(huì)形成的綜合調(diào)研報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)及其整改情況等事項(xiàng)報(bào)告，建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。首次審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，促進(jìn)國有資本規(guī)范運(yùn)作、保值增值。把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督工作的重中之重，專題審議全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況報(bào)告并開展專題詢問，大力營造更便利的政務(wù)環(huán)境、更透明的市場環(huán)境、更公正的法治環(huán)境。組織開展《種子法》執(zhí)法檢查，依法推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聽取審議《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的議案》辦理情況報(bào)告并開展專題詢問，促進(jìn)有關(guān)方面緊跟高鐵時(shí)代到來，全力打造“西游勝境、山海連云”旅游品牌。

有效助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取全市政府性債務(wù)管理情況匯報(bào)，審查批準(zhǔn)市區(qū)地方政府債務(wù)限額及新增地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，有效促進(jìn)政府債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范。圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取審議脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作情況報(bào)告，推動(dòng)全市上下全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)沖刺階段各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)提前一年完成。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，通過首次引入第三方評(píng)估，增加隨機(jī)抽查比例，加大暗訪力度，開展專題詢問等，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，市政府及有關(guān)部門對(duì)交辦的47個(gè)問題，狠抓整改落實(shí)，39個(gè)問題已整改到位、8個(gè)問題正在整改中，促成部分水污染突出問題得到根本性改變。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，督促有關(guān)方面緊盯突出問題，實(shí)施綜合整治，助推全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

竭力促進(jìn)民生改善。常委會(huì)組織開展集中視察與暗訪活動(dòng)，專項(xiàng)檢查《連云港市文明行為促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況，通過查問題、提建議、促整改，更好助力全國文明城市創(chuàng)建。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)對(duì)健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)、健康人群、健康文化和健康產(chǎn)業(yè)六個(gè)方面情況開展視察暗訪，聽取審議健康城市建設(shè)情況報(bào)告，針對(duì)視察暗訪中發(fā)現(xiàn)的23個(gè)問題，推動(dòng)政府及其職能部門強(qiáng)化舉措抓落實(shí)，深入推進(jìn)健康連云港建設(shè)。高度關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，聽取審議教育改革與發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)深化教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局，推動(dòng)資源均衡配置，努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的人民滿意教育。跟蹤督辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集中居住改善農(nóng)村人居環(huán)境的議案》辦理情況，推動(dòng)建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，我市農(nóng)民住房條件得到進(jìn)一步改善。組織人大代表集中視察民生實(shí)事工程落實(shí)情況，督促有關(guān)方面把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

三、推進(jìn)依法治市，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境

地方立法工作提質(zhì)增效。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高立法工作質(zhì)量的實(shí)施意見》，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。在全省率先制定《連云港市海島保護(hù)條例》，依法推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作由陸上向海島延伸；制定《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》，為保護(hù)和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供法制支撐；電梯安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了初審。就旅游促進(jìn)、農(nóng)貿(mào)市場管理等領(lǐng)域開展立法調(diào)研，努力制定一批符合我市發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)新時(shí)代特征、具有鮮明地方特色的法規(guī)。

法律監(jiān)督工作扎實(shí)開展。組織開展《就業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理、實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。聽取審議《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施情況報(bào)告，促進(jìn)相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式處理好宗教問題。配合省人大開展《中醫(yī)藥法》執(zhí)法檢查，依法促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。受省人大委托對(duì)《江蘇省動(dòng)物防疫條例》開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立更為完善的動(dòng)物防疫體系。首次聽取審議規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告，制定程序規(guī)定和咨詢專家組工作規(guī)則，依法對(duì)各類規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

司法監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化。聽取審議法院關(guān)于未成年人保護(hù)情況報(bào)告，推動(dòng)完善司法保護(hù)工作體系，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)。聽取審議市法院、檢察院關(guān)于開發(fā)區(qū)“兩院”工作情況報(bào)告，組織代表評(píng)議庭審和辦案卷宗、選擇性旁聽法院審判委員會(huì)和檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議，開展法檢“兩官”履職評(píng)議，增強(qiáng)人大對(duì)公正司法的監(jiān)督效果。制定市人大機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定，用心用情做好人大信訪工作，共處理來信來訪150件次。

四、優(yōu)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用

全面推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)系”走向縱深。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，主任會(huì)議成員定期開展接待代表日活動(dòng)，邀請(qǐng)230多名代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研活動(dòng)。推進(jìn)代表之家（站）提檔升級(jí)、拓展延伸，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在杭州、蘇州等地建立代表駐外聯(lián)絡(luò)站13個(gè)；在村組、產(chǎn)業(yè)鏈上、集市區(qū)建立民情聯(lián)絡(luò)崗32個(gè)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、便利化。開展五級(jí)人大代表“走基層、進(jìn)家站、聯(lián)選民”活動(dòng)，市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭走進(jìn)家站，全市共有5200多名代表參加活動(dòng)，累計(jì)接待選民15100多人次，收集意見建議16300多條，全部交有關(guān)方面研究處理，構(gòu)建了民意民心與黨政組織之間特色鮮明、效果顯著的“直通車”。

著力提升代表建議辦理實(shí)效。市十四屆人大三次會(huì)議期間代表共提出建議216件。常委會(huì)制定出臺(tái)《連云港市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，著力完善市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、政府職能部門承辦、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、市人大各工作委員會(huì)促辦、市政府辦公室催辦的“五辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建議辦理轉(zhuǎn)化為可觀可感的實(shí)際效果。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高一網(wǎng)通辦水平的建議》，通過深入調(diào)研、加強(qiáng)督查、定期會(huì)辦，推動(dòng)相關(guān)方面整合數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，商事制度改革工作受到國務(wù)院表揚(yáng)。選擇施工工地?fù)P塵治理、加強(qiáng)法律援助、對(duì)燒香河大浦河河道進(jìn)行清淤等3件建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)督辦，并對(duì)辦理情況開展?jié)M意度測評(píng)，帶動(dòng)整個(gè)建議辦理工作質(zhì)量的顯著提升。目前，所有建議已全部答復(fù)代表，代表滿意率達(dá)100%，建議所提問題得到解決的占62%，正在解決的占34.3%，因條件所限暫緩解決的占3.7%。

切實(shí)做好代表履職服務(wù)工作。赴延安開展基層人大代表“不忘初心、牢記使命”專題培訓(xùn)，舉辦代表履職培訓(xùn)班，提高代表政治素質(zhì)和履職能力。召開政情通報(bào)會(huì)，市政府分管副市長到會(huì)通報(bào)環(huán)境保護(hù)工作情況。完善代表履職APP應(yīng)用功能，推進(jìn)代表工作平臺(tái)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)融合、線上與線下互動(dòng)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)代表小組活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。有序推進(jìn)代表履職評(píng)議，評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表建議、先進(jìn)代表之家，激發(fā)代表工作活力。加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，積極發(fā)揮在連全國、省人大代表作用，通過提出議案建議，助推中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)正式獲批、淮海工學(xué)院獲批更名為江蘇海洋大學(xué)；肖偉代表在十三屆全國人大二次會(huì)議上提出的2件建議，被全國人大列為重點(diǎn)督辦建議；鐘慧娟、曹立志、徐木森等三位代表在省十三屆人大二次會(huì)議上分別提出的3件建議，被省人大列為重點(diǎn)督辦建議；肖偉等4名代表提出的《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展打造全國示范引領(lǐng)標(biāo)桿的建議》在省人大《代表之聲》刊發(fā)，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會(huì)黨組先后召開10次擴(kuò)大會(huì)議、5次中心組學(xué)習(xí)會(huì)；組織開展重讀入黨志愿、重溫入黨誓詞、重問入黨初心和警示教育等活動(dòng)，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部講政治作表率、講實(shí)干強(qiáng)本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)有作為、講廉潔樹形象；黨組成員采取“四不兩直”方式務(wù)實(shí)開展調(diào)研，力戒形式主義、官僚主義，精簡會(huì)議文件40%以上，機(jī)關(guān)黨員干部精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新。

多措并舉提升監(jiān)督質(zhì)效。畫好監(jiān)督“同心圓”，與“一府一委兩院”形成在市委領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、同向發(fā)力的推進(jìn)工作共同體。打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+詢問”、“議案辦理+詢問”、“審議意見+問題清單”等法定方式，實(shí)現(xiàn)了“1+1〉2”的監(jiān)督效果。強(qiáng)化監(jiān)督“回頭看”，對(duì)15件審議意見辦理情況、14家單位審計(jì)查出問題整改情況、4名政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職情況、3件代表重點(diǎn)建議辦理情況開展評(píng)議，打通監(jiān)督工作的“最后一米”。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“增合力”，對(duì)全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、水污染防治法執(zhí)法檢查、教育改革與發(fā)展等議題，實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)了整體實(shí)效。

積極推進(jìn)人大工作出新出彩。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)做法，打造了一批在全省叫得響、全國有特色的亮點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)外交流交往，與韓國群山市議會(huì)、新疆霍爾果斯市人大常委會(huì)簽訂友好交流備忘錄。專題部署、精心組織紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng)。強(qiáng)力推動(dòng)人大新聞宣傳和理論研究工作實(shí)現(xiàn)新突破，連云區(qū)《代表征集建議，政府辦好實(shí)事》、灌云縣《建好平臺(tái)，反映民聲》、贛榆區(qū)《人大代表趕大集，走進(jìn)基層解民憂》等文章在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，灌南縣《讓代表身在異鄉(xiāng)也能履好職》在《中國人大》雜志刊發(fā)，東海縣《推進(jìn)監(jiān)督高質(zhì)量，增強(qiáng)百姓獲得感》被全國人大官網(wǎng)長篇報(bào)道，海州區(qū)《四十年代表建議，四十載滄桑巨變》獲全省人大系統(tǒng)征文一等獎(jiǎng)，市人大《讓涓涓清水流入尋常百姓家》獲全省人大系統(tǒng)好新聞一等獎(jiǎng)，《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督基本模式的研究》被評(píng)為全省特別獎(jiǎng)，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)法治保障機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》獲全省人大調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。今年工作的主要任務(wù)

2020年，是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃決戰(zhàn)決勝之年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣省委人大工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，緊扣市委十二屆九次全會(huì)明確的八個(gè)方面決戰(zhàn)決勝部署要求，緊扣本次人代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，更加注重圍繞中心、主動(dòng)作為，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、敢為善為，更加注重與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新有為，為決戰(zhàn)決勝“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

一、以更加堅(jiān)定的制度自信提高政治站位

一要在推進(jìn)市域治理中發(fā)揮人大優(yōu)勢。把全面貫徹十九屆四中全會(huì)精神作為市人大常委會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)特優(yōu)勢，積極助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定正確方向。全面落實(shí)向黨委報(bào)告工作的政治紀(jì)律制度，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組的重要作用，切實(shí)把市委決策貫徹好，把常委會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)好，把人大代表團(tuán)結(jié)好，把基層人大工作指導(dǎo)好。三要在服務(wù)發(fā)展大局上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。緊緊圍繞市委十二屆九次全會(huì)提出的“八大決戰(zhàn)決勝”部署，適時(shí)作出決議決定，做到市委工作要求明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，市委工作重點(diǎn)指向到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，在決戰(zhàn)決勝之年展現(xiàn)人大作為。

二、以更高質(zhì)量的立法護(hù)航高質(zhì)發(fā)展

一要著力完善立法工作機(jī)制。進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、決策過程中充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。二要著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《連云港市旅游促進(jìn)條例》，助推我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展；制定《連云港市養(yǎng)老服務(wù)條例》，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；制定《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境。開展生活垃圾分類管理、農(nóng)村住房建設(shè)管理、石刻保護(hù)等領(lǐng)域的立法調(diào)研，為下一年度立法工作打好基礎(chǔ)。三要著力提高立法工作質(zhì)量。加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立地方立法協(xié)商、重大利益調(diào)整論證咨詢和第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

三、以更富實(shí)效的監(jiān)督促進(jìn)重大決策部署落實(shí)

一要聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。聽取經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)完成情況、“十四五”規(guī)劃綱要草案起草情況、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況等報(bào)告，聽取審議重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快旅游業(yè)發(fā)展等情況報(bào)告，開展《科技進(jìn)步法》《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、決算的審查監(jiān)督，專題調(diào)研高端裝備制造業(yè)發(fā)展情況。二要聚力推動(dòng)民生改善高質(zhì)量。聽取審議城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、學(xué)前教育、農(nóng)民住房條件改善、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、公益訴訟等情況報(bào)告，集中視察民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)、農(nóng)村環(huán)境整治等情況，專題調(diào)研醫(yī)療保障、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施、農(nóng)村電商和家庭農(nóng)場發(fā)展等情況。三要聚力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況報(bào)告，開展《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查。四要聚力推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量。用好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，提升審計(jì)查出問題整改率，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況、公益訴訟檢察工作情況開展專題詢問，對(duì)審議意見落實(shí)、代表重點(diǎn)建議辦理、被任命人員履職情況開展評(píng)議，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四、以更趨完善的機(jī)制發(fā)揮代表主體作用

一要在優(yōu)化代表履職平臺(tái)建設(shè)上下功夫。深入推進(jìn)代表駐外聯(lián)絡(luò)站、民情聯(lián)絡(luò)崗建設(shè)，深化五級(jí)人大代表進(jìn)家站接待選民活動(dòng)；邀請(qǐng)更多的代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動(dòng)，注重依靠代表推進(jìn)人大工作。以“助推全國文明城市創(chuàng)建”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)，為決戰(zhàn)決勝全國文明城市創(chuàng)建作出積極貢獻(xiàn)。二要在強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理上下功夫。更有針對(duì)性地組織開展代表培訓(xùn)工作，繼續(xù)堅(jiān)持政情通報(bào)會(huì)制度，著力增強(qiáng)代表依法履職能力。建立健全代表履職檔案，引導(dǎo)和激勵(lì)代表履好職、盡好責(zé)。提升代表工作信息化水平，逐步形成集聯(lián)系服務(wù)管理于一體的網(wǎng)絡(luò)信息體系。三要在提高議案建議辦理實(shí)效上下功夫。完善科學(xué)交辦、重點(diǎn)督辦、開展評(píng)議、全程公開、績效考核機(jī)制，對(duì)往年B類建議組織開展“回頭看”，推動(dòng)問題有效解決，切實(shí)提高建議辦成率。

五、以更為有力的舉措強(qiáng)化自身建設(shè)

一要進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮長效機(jī)制作用，以新思想引領(lǐng)前行的步伐。落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)制度，準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨中央和省市委各項(xiàng)決策部署。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢思想根基，增強(qiáng)政治定力。二要進(jìn)一步提升履職能力。深入推進(jìn)智慧人大、創(chuàng)新人大、高效人大建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)效。召開市人大設(shè)立常委會(huì)40周年紀(jì)念座談會(huì)，加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，講好新時(shí)代港城人大故事。強(qiáng)化上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)向上級(jí)人大匯報(bào)工作，努力在省綜合考核中爭先創(chuàng)優(yōu)；加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，形成“一盤棋”的整體效應(yīng)。以敬重之心、滿腔熱忱做好離退休老干部服務(wù)保障工作。三要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，踐行“四實(shí)四干”作風(fēng)，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

整理莊婷婷

連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

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