個(gè)人信息保護(hù)，“守門員”如何做到不越位不缺位？

2021-04-22 10:47 來(lái)源: 新華網(wǎng)

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如何管住“任性”的APP，正成為個(gè)人信息保護(hù)工作的重點(diǎn)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 新華網(wǎng) 發(fā)

新華網(wǎng)北京4月21日電（黃浩）明明是正規(guī)應(yīng)用商店下載的APP，卻為何屢次上榜工信部“關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)”名單？對(duì)于問(wèn)題應(yīng)用商店，國(guó)家將再次強(qiáng)力出手，進(jìn)行治理、整頓。未來(lái)，應(yīng)用商店個(gè)人信息保護(hù)“守門人”的角色將被進(jìn)一步強(qiáng)化。

在4月20日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長(zhǎng)趙志國(guó)表示，推進(jìn)APP個(gè)人信息保護(hù)治理，要強(qiáng)化關(guān)鍵責(zé)任鏈監(jiān)管，抓住應(yīng)用商店這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

趙志國(guó)介紹，工信部將督促應(yīng)用商店落實(shí)好平臺(tái)責(zé)任，強(qiáng)化APP上架審核機(jī)制，切實(shí)做好個(gè)人信息保護(hù)的“守門人”。建立應(yīng)用商店合規(guī)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將違規(guī)行為主體納入到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，組織應(yīng)用商店開(kāi)展檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)用商店形成統(tǒng)一的技術(shù)檢測(cè)體系。

此前，在個(gè)人信息保護(hù)方面，國(guó)內(nèi)應(yīng)用程序商店曾多次被暴出存在APP審核和分發(fā)方面的問(wèn)題。

1月，工信部通報(bào)了今年首批157款侵害用戶權(quán)益行為APP名單。通報(bào)顯示，“騰訊應(yīng)用寶、小米應(yīng)用商店、豌豆莢、OPPO軟件商店、華為應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分別占比22.3%，12.0%，10.3%，9.9%，8.8%，平臺(tái)管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。”

據(jù)了解，工信部點(diǎn)名應(yīng)用商店并非首次。

去年12月，工信部公布的2020年第七批侵害用戶權(quán)益行為APP通報(bào)曾指出，“部分應(yīng)用商店及移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)對(duì)利用技術(shù)對(duì)抗、更換‘馬甲’等方式故意逃避我部監(jiān)管的企業(yè)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和處置力度不夠。”

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，從APP全生命周期流程管理上來(lái)看，應(yīng)用商店天然處于第一“守門員”的角色。按照2016年工信部印發(fā)的《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，“工信部和和各地通信主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置與分發(fā)服務(wù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后管理。”理論上，應(yīng)用商店+行業(yè)監(jiān)管，將形成完整的APP軟件預(yù)置與分發(fā)服務(wù)監(jiān)管體系。但從目前的情況看，第一“守門員”的角色在一定程度上缺位了。部分應(yīng)用商店對(duì)APP“技術(shù)對(duì)抗、更換‘馬甲’”等惡意逃避監(jiān)管等情況處置不利，也對(duì)平臺(tái)和主管部門的監(jiān)管方式提出了更高的要求。這或是此次工信部強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)應(yīng)用商店形成統(tǒng)一的技術(shù)檢測(cè)體系”的重要誘因之一。

此外，也有專家表示，APP治理，也要謹(jǐn)防應(yīng)用商店“店大欺客”，出現(xiàn)諸如“一些軟件無(wú)法下載、安裝；安裝一款軟件，同時(shí)誘導(dǎo)安裝其他兩三種軟件 ”等情況。

“應(yīng)用商店軟件分發(fā)是重要的流量入口，成為手機(jī)廠商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必爭(zhēng)之地。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示，在這一領(lǐng)域企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，用戶是被動(dòng)的。尤其是在目前用戶獲取信息高度依賴手機(jī)應(yīng)用的背景下，更需要應(yīng)用商店完善“守門員”角色，做到不越位不缺位。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月底，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的APP數(shù)量為328萬(wàn)款，而在2018年年底，相應(yīng)的數(shù)據(jù)接近449萬(wàn)款。兩年間，APP數(shù)量減少了120余萬(wàn)款，接近四分之一。

“這和國(guó)家對(duì)應(yīng)用程序的治理分不開(kāi)。”黃勇說(shuō)。據(jù)了解，2019年1月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》。截至今年3月，工信部已經(jīng)向社會(huì)公布了12批次侵害用戶權(quán)益行為的APP。

此外，針對(duì)應(yīng)用商店的治理體系也在不斷完善：2016年，工信部印發(fā)了《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》；2017年，16家企業(yè)共同簽署的《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件分發(fā)服務(wù)自律公約》。

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