按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年12月的統(tǒng)計(jì)，灌云縣60歲以上戶籍老年人口達(dá)19.27萬，占全縣人口總數(shù)的18.78%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

分析灌云縣情實(shí)際，未富先老是一個(gè)既定的事實(shí)，且呈現(xiàn)人口老齡化與高齡化、空巢化、家庭小型化“四化”疊加特點(diǎn)，進(jìn)一步放大了老年人口快速增長的負(fù)面效應(yīng)，加劇了養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、廣覆蓋、保公平”難度。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，灌云縣民政局突出建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼修，“上為政府分憂，下為百姓解難”，著力提升老年群體幸福指數(shù)。

明晰目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。3月底組織召開全縣民政工作暨養(yǎng)老專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)，部署全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效工作的通知》（灌民發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件，將各鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老床位數(shù)、機(jī)構(gòu)床位利用率等目標(biāo)任務(wù)值進(jìn)行細(xì)化分解。在此基礎(chǔ)上，縣局黨委對(duì)原有分工進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)局黨委成員聯(lián)系鎮(zhèn)（街）制度，黨委班子成員每人包片聯(lián)系3至4個(gè)鎮(zhèn)（街），凝聚齊抓共管養(yǎng)老工作的合力。今年到現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，全縣共有養(yǎng)老床位3449張，較同期增加了1295張養(yǎng)老床位，增幅達(dá)60.1%。與此同時(shí)，利用原伊山鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、原陡溝鄉(xiāng)敬老院等鎮(zhèn)（街）閑置場地資源，積極引入社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大南京客商來灌投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目招引力度，在手的4個(gè)項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)可新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000余張以上。

博采眾長，借智破局。灌云縣民政局黨委堅(jiān)持外出取經(jīng)，開門借智，班子成員先后帶隊(duì)，組織三批人員赴新沂、東海、鹽城、宿遷、徐州學(xué)習(xí)借鑒周邊城市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。在全市率先制定出臺(tái)了《灌云縣特困人員供養(yǎng)資金使用管理辦法（試行）》（灌民發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件，文件從資金使用、資金監(jiān)管、政策銜接等幾個(gè)方面對(duì)特困人員供養(yǎng)資金使用管理進(jìn)行有效監(jiān)管。先后制定出臺(tái)《灌云縣特困人員供養(yǎng)資金使用管理辦法（試行）》（灌民發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范灌云縣政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（灌民發(fā)〔2021〕16號(hào)）文件，規(guī)范特困供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的使用與管理。

規(guī)劃引領(lǐng)，久久為功。堅(jiān)持干在當(dāng)下，謀定長遠(yuǎn)，灌云縣民政局邀請專業(yè)力量編制《灌云縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局的規(guī)劃思路、原則和空間指引做出科學(xué)合理的規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，明確不同層級(jí)、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能設(shè)置和配建指標(biāo)。按照“專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案”，通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程、養(yǎng)老隊(duì)伍能力建設(shè)、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理、深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化改革、聚焦特殊困難老人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等工作，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)的老年人獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。投入300余萬元對(duì)縣社會(huì)福利中心進(jìn)行改造，院容院貌得到進(jìn)一步提升。計(jì)劃投入700余萬元的2021年市政府50件民生實(shí)事之一的“建成灌云失能特困老人集中供養(yǎng)中心”（縣原社會(huì)福利院改造）項(xiàng)目也正在積極有序推進(jìn)當(dāng)中，預(yù)計(jì)9月底之前主體工程完工。魯河衛(wèi)生院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓已有16名失能、半失能特困供養(yǎng)對(duì)象入住，第三批入住人員正在評(píng)估當(dāng)中，預(yù)計(jì)6月底前，入住人數(shù)將達(dá)到30至40名，特殊困難老人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求將進(jìn)一步得到保障。（□ 卓長勇）

作者為灌云縣民政局黨委書記、局長