【連網(wǎng)】 （連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 李慧 袁春梅） 昨日，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，我市獲得立法權(quán)后首個(gè)立法項(xiàng)目———《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式誕生，這也是全國(guó)海洋牧場(chǎng)管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。今后，我市海洋牧場(chǎng)管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都將有法可依，并對(duì)全國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理產(chǎn)生積極影響。
2016年1月15日，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)審議通過了《關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，標(biāo)志著我市人大及其常委會(huì)正式獲批地方立法權(quán)。
市委高度重視立法項(xiàng)目編制工作。根據(jù)省人大和市委的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)主任會(huì)議多次認(rèn)真研究、部署有關(guān)工作，會(huì)同市政府向市政府各個(gè)部門、社會(huì)各界及駐連的全國(guó)和省、市人大代表、政協(xié)委員廣泛征集立法項(xiàng)目建議，先后共征集到立法項(xiàng)目建議49件。經(jīng)過反復(fù)比選，最終將《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》確定為港城首法之選。
“國(guó)家授予地方立法權(quán)的動(dòng)因，正是在于每個(gè)城市都有自身的特殊發(fā)展需求和特色地域文化，我市的‘首法’充分體現(xiàn)了地方特色。”市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳福胤說。
我市海域?qū)俸Ｖ轂澈Ｓ颍瑵O業(yè)資源豐富，是全國(guó)著名的八大漁場(chǎng)之一，也是江蘇唯一適宜發(fā)展增殖型漁業(yè)的海域。近年來，港城海洋牧場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，然而，在海洋牧場(chǎng)的建設(shè)過程中，也面臨著突出的矛盾和問題，一些困擾開發(fā)和保護(hù)的“頑疾”迫切需要得到依法破除。“通過立法明確海洋牧場(chǎng)開發(fā)者在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過程中的環(huán)保措施和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)管理有法可依，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)有序有效開發(fā)，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)‘在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)’。”市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)桂迎寶表示。
據(jù)介紹，在條例起草過程中，一直本著“生態(tài)優(yōu)先”的原則，將海洋環(huán)境保護(hù)貫穿于海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。該《條例》共分為7章42條，對(duì)全市海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，符合我市海洋牧場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，充分反映了基層單位、漁業(yè)企業(yè)及廣大沿海漁民等各個(gè)方面的意見和訴求，體現(xiàn)了立法為民的指導(dǎo)思想。同時(shí)，在開發(fā)體制、經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)補(bǔ)償、綜合執(zhí)法等制度設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新探索也開創(chuàng)了全國(guó)地方立法的先河。
