【連網(wǎng)】 □ 周 瑩
“大而全”到“強而精”中折射發(fā)展智慧
“過去，市開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)強調(diào)大而全，現(xiàn)在我們強調(diào)‘有限目標、重點突破’。”市開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人表示，因為我們深切地感到任何一個園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是不同的，過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)門類多廣，什么產(chǎn)業(yè)都抓，最終必將什么都抓不好。在這樣的思路的指導下，市開發(fā)區(qū)通過認真地分析自我，最終選擇了提升生命健康產(chǎn)業(yè)的首位度的發(fā)展思路。
當然選擇生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一條路走到黑，而是基于對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)準確判斷和精準招商思路確立。過去五年，我市曾經(jīng)多次對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行定位，然而如果不顯示園區(qū)名稱，人們很難通過這些產(chǎn)業(yè)判斷出其屬于哪個行業(yè)。“大而全”產(chǎn)業(yè)門類讓港城園區(qū)經(jīng)濟快速積累規(guī)模，但是也帶來產(chǎn)業(yè)分散、上下游黏度不高、難以形成規(guī)模等問題。
專家表示，目前，我市很多縣區(qū)已經(jīng)精準發(fā)現(xiàn)“大而全”產(chǎn)業(yè)定位對于園區(qū)經(jīng)濟危害，紛紛給出眾多高招。然而我市要想徹底解決這個問題，關(guān)鍵就是創(chuàng)新招商模式。首先飛地模式破解產(chǎn)業(yè)遍地開花。飛地模式是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中的一種創(chuàng)新思路模式，即我市制定一張準確的產(chǎn)業(yè)圖表，所有縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目落戶前都嚴格按照這樣產(chǎn)業(yè)圖表落戶，確保按圖索驥。這種按產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，改變了過去產(chǎn)業(yè)招商模式，變?yōu)?ldquo;一條鏈”招商模式。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的項目，按照功能區(qū)要求，散落在相關(guān)園區(qū)內(nèi)。不符合縣域產(chǎn)業(yè)定位項目就通過飛地模式，轉(zhuǎn)入到其他縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地中。為了確保這樣的模式被執(zhí)行，我市需要通過成立市級產(chǎn)業(yè)咨詢委員會的方式，從市級層面對項目進行整合。最終通過利益共享機制，讓招商方和落戶方都得到實惠。此外，干部考核模式也要進行適當調(diào)整。
“加”“減”法的準確判斷
最近幾個月，連云港鋼鐵企業(yè)突然感覺經(jīng)濟形勢在好轉(zhuǎn)，市場需求在上升了。市統(tǒng)計局相關(guān)負責人表示，這種局面的出現(xiàn)，是國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)物。簡單地說，一些落后產(chǎn)能、地條鋼項目的取締，為一些實力雄厚的鋼鐵企業(yè)留出了市場空間。
曾經(jīng)，連云港人對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充滿擔憂，因為國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很大程度上都是針對石化、鋼鐵等生產(chǎn)資料類的臨港產(chǎn)業(yè)。過去一段時間，連云港石化、鋼鐵曾經(jīng)經(jīng)歷最艱難的時刻。新海石化負責人范建民告訴筆者，曾經(jīng)一段時間，石化行業(yè)形勢非常艱難，機器運轉(zhuǎn)一天，企業(yè)就在收益的邊緣徘徊一天。今天看來，當初的不確定不僅鍛煉了企業(yè)應(yīng)對風險的能力，也鍛煉了企業(yè)對市場判斷力。
專家表示，長期以來，我們習慣通過投資“加”做大盤子，然而吃多了、吃雜了，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會遇到問題。在這樣的背景下，我市需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。
實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最初難點是“減”的勇氣，因為讓地方執(zhí)政者放棄到手項目是非常艱難的。然而產(chǎn)能過剩等現(xiàn)實因素制約，讓連云港人深切感受到盲目投資、重復建設(shè)和浪費資源。連云港“兩灌”化工園區(qū)大整合正是基于這種產(chǎn)業(yè)判斷而實施的準確方法。然而做完“減法”，還需要通過“加法”保增長。簡單地說做“加法”不能“一窩蜂”，要避免重復建設(shè)，避免“強刺激”和“撒胡椒面”。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，關(guān)鍵是增加社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)水平差距，加大脫貧攻堅力度?；谶@樣的發(fā)展要求，我市必須推進調(diào)存量同優(yōu)增量的同步，即在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時培育新興產(chǎn)業(yè)。同其他地區(qū)不同，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可以調(diào)整空間不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步難以形成支撐力。怎么辦？專家表示，關(guān)鍵是要緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵、消費升級的方向、供給側(cè)的短板和社會發(fā)展瓶頸制約等問題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。
園區(qū)脫“行政外衣” 做生意
行政機構(gòu)龐大、社會事務(wù)繁忙、審批權(quán)限不足……在相當長時間內(nèi)，連云港工業(yè)園區(qū)運營方不太像個企業(yè)，更像一個機關(guān)。在上海化工區(qū)、張江園區(qū)采訪時，筆者深切感到這些工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)最大的問題就是要按照企業(yè)化模式去運營園區(qū)。政府審批、服務(wù)等功能，管委會要管得好，管得恰到好處，一些投資、運營、發(fā)展的活要主動交給公司去做。
目前，我市一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸取這樣的經(jīng)驗，但是執(zhí)行還不是很徹底。專家表示，關(guān)鍵就是做婆婆慣了，不愿意媳婦當家做主。這種問題首先必須破除思路，解決思想問題，即用市場化手段發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，讓園區(qū)經(jīng)濟擺脫“行政色彩”，回歸“市場”本質(zhì)。其次要讓園區(qū)經(jīng)濟更加靈活、接地氣。目前，我市園區(qū)經(jīng)濟更多的是領(lǐng)導人經(jīng)濟，遇到出色的管理者，園區(qū)經(jīng)濟就會快速發(fā)展，遇到思路不靈活管理，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就會被耽誤。從園區(qū)長遠發(fā)展，我市必須通過建立園區(qū)運營標準化制度，讓園區(qū)發(fā)展不會因為某個人得失發(fā)生重大變故。
在市場化思路指導下，我市開發(fā)區(qū)大膽探索，先行先試，采取“行政事業(yè)+企業(yè)”管理運行新模式，將沉淀資產(chǎn)變?yōu)殪`活資本，可以在開發(fā)區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)三家國有企業(yè)，推進園區(qū)開發(fā)。
