【連網】 （連云港日報全媒體記者 周瑩 肖婷婷 通訊員 封士將 陳大偉）改革是發展的推動力，改革是發展的強引擎，改革是發展的思想引領，從起步到落實、再到攻堅，2017年，我市全面深化改革邁出鏗鏘步伐，不斷奮勇前行。
棚改貨幣化安置比例86%，居全省第二；市工商局企業登記3項指標排名全省第一；出入境檢驗檢疫局在全國率先實現口岸系統“不見面”審批；深入推進群團組織改革，在全省率先出臺改革方案……2017年，我市深入貫徹中央、省委改革決策部署，以“四個有利于”為指引，以持續增強人民群眾獲得感為出發點和落腳點，扎實推進全面深化改革，改革工作呈現整體推進、重點突破、進位爭先、成效明顯的良好局面。
頂層設計，科學謀劃改革思路
深化改革的過程，實質上就是通過頂層設計，解放思想，凝聚共識的過程。要在新一輪改革發展中贏得主動，我市必須要做好頂層設計這篇大文章。
2017年以來，我市按照“總體設計、系統集成、項目推進、注重實效”的要求，堅持把改革作為一項重要政治任務，把發展和改革高度融合，一體部署、一體推進、一體落實。今年共召開6次深改小組會議，審議通過了22份改革文件和方案。建立項目領辦制度，每位市領導和各縣區、部門主要負責人認領1至2項重點改革項目。針對專項小組職責交叉問題，將7個專項小組調整為10個，形成“一個領域、一名領導、一個團隊、一抓到底”的工作格局。這一系列的自上而下推進改革的措施在全社會樹立“改革開放是最大紅利”的理念，旗幟鮮明地鼓勵改革、支持創新。
全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須堅持重點論和兩點論的相結合。我市緊扣中央和省委改革布局，結合連云港實際，科學謀劃改革思路，確定改革方向，做到“靶向施策”。我市各級部門嚴格按照年初確定的《改革工作要點》，推進了10個重點改革領域、101個改革項目。一年來，全市上下以“釘釘子”精神推進各項改革任務落地見效，101個改革項目中，98個全面完成，3個因為省級層面進行政策調整，暫緩實施。
這一系列的改革成果滿足了群眾對改革的期盼。“我沒想到現在辦理企業登記這么容易。”江蘇智悟貿易公司企業法人仲文玉在市行政服務中心接受筆者采訪時，非常高興地對筆者說，現在創業者最期盼就是辦理企業手續能快一點，現在這樣的愿望得到滿足，我們為這樣的政府服務效率點贊。
抓住關鍵環節，扎實推進重點領域改革
行政審批體制是政府管理調控經濟、社會事務的核心環節，加快政府職能轉變，深化行政機構改革勢在必行。市委、市政府將行政審批體制改革作為全面深化改革的“當頭炮”，以逐步實現零收費為突破口，持續深化行政審批制度改革。
我市按照省“十八字”審改要求，狠抓重點、破解難點，全面實現“3550”目標。通過試行“一窗受理、一表申請、同步審批、一窗發證”的模式，辦理環節由原來的6個環節縮減為4個環節、辦理材料由原來的17件縮減為4件，辦理效率明顯提高，得到辦事群眾廣泛認可。市國土局、市住房局、地稅局等部門通力配合，有效整合多方資源，在“交易與登記”環節實現聯窗聯柜、同窗辦公、同時受理，二手房不動產登記交易實現5個工作日辦結，辦理環節由原來的11個縮減為5個、辦理材料由原來的40件縮減為21件。與此同時，我市還進一步簡化了投資建設審批流程，大力推行并聯審批、多圖聯審、多評合一、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等創新舉措，為企業提供全流程、精準化服務。
富民惠民改革是全面深化改革的重要內容，我市始終把改善民生放在突出位置，扎實推進43個涉及民生的改革項目，持續提升群眾在改革發展中的獲得感。灌南縣大力推進農村水廠產權體制改革，在全省率先實現城鄉供水一體化目標。東海縣創新財政部扶持村級集體經濟模式，實現20個村集體脫貧致富。公立醫院綜合改革全省排名第六。教育體制改革實現中小學招生零擇校。
改革是每個城市的必答題，但是每個城市改革任務不同。市委改革辦相關負責人介紹，我市堅持問題導向，結合發展實際，研究部署64個具有“連云港元素”的改革項目，積極探索、創新實踐，取得了階段性成效。在農業農村領域，加快“一帶一路”農業國際合作示范區建設，成功獲批國家首批農業對外開放合作試驗區，是全省唯一入選單位，農產品進出口連續多年位居全省第一。在民主法制領域，“一委三會”城鄉社區管理新模式被推薦參選“全國十大社會治理創新獎”。在社會治理領域改革方面，推進新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇建設，被授予全國首個“國際執法合作工作示范點”稱號，作為我國公安機關國際執法合作的一個重要成果向全世界推介。這些具有特色的連云港改革亮點讓我們的改革更加“接地氣”，更好地服務人民群眾生活。
嚴格督察，推動改革落地開花
為有效消除改革推進中的“中梗阻”，我市按照領導小組會議要求，每個季度督察一次各專項小組工作，重點督察專項小組會議的召開情況、組長推進改革情況、改革任務的完成情況。每隔一段時間，由市委各副秘書長、副主任帶隊，分縣區、機關對全市改革任務完成情況進行督察，并在全市范圍進行通報。不定期由改革辦專職副主任帶隊，赴承擔改革項目的牽頭單位進行調研，現場察看改革工作進展情況。
據了解，2017年市委改革辦開展重點督察4次，全面督察2次，現場督察30余次。刊發督察專報5期，得到市委主要領導批示3次。8月份，市委改革辦在贛榆區召開現場推進會，實地觀摩、座談交流、推進工作。11月份，對41項重點改革項目進行全面督察，形成《重點改革項目推進情況表》，報市委常委會研究。
改革越向縱深推進，越離不開各級“一把手”的擔當和督陣。2017年，市委主要領導率先垂范專題調研改革工作2次。全市召開專題會辦會1次，主要研究會辦行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革、國家級旅游業改革創新先行區建設三項工作。市委常委會專題聽取改革工作全面情況匯報。據統計，其他市領導專題調研、研究會辦改革工作30余次。
堅持“規定動作”做到位、“特色動作”抓深化、“自選動作”爭領先。一系列舉措，為改革精確制導，促進了改革落地。隨著改革紅利的釋放，有力促進了我市經濟社會發展，推動了區域性增長極建設。2017年我市共承擔14個國家級、13個省級試點項目，27個試點全部完成上級下達任務，完成率100%。
