【連網(wǎng)】農(nóng)村基層案件60%涉及扶貧領(lǐng)域,18.6億元扶貧資金3.2億元閑置,有幾套房產(chǎn)、數(shù)部車輛甚至繳納社保的人進(jìn)了扶貧名單——建卡貧困人口達(dá)47.94萬的江蘇省淮安市,將矛盾和問題“曬到陽光下”。
江蘇省委按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,由省紀(jì)委推動(dòng),在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監(jiān)管模式,利用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、績效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”,破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧領(lǐng)域作假蒙騙等難題。
靠數(shù)據(jù)抓住精準(zhǔn)，定期比對(duì)實(shí)現(xiàn)“扶真貧”
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的技術(shù)基礎(chǔ)。淮安市扶貧辦副主任謝永升說，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)扶貧對(duì)象全面“體檢”，誰是“李鬼”、誰是“真貧”一目了然。
建立建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)機(jī)制，對(duì)接公安、國土、民政、工商、人社等11個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的信息互通，打破“信息孤島”效應(yīng)?；窗彩械?ldquo;陽光扶貧”系統(tǒng)將農(nóng)戶家庭情況特別是經(jīng)濟(jì)狀況與車輛、農(nóng)機(jī)、住房、財(cái)政供養(yǎng)人員、納稅、公積金繳存等13類信息進(jìn)行比對(duì)。通過比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存疑問題組織各縣區(qū)逐一入戶核實(shí)，及時(shí)清退不符合條件的建檔立卡低收入人口，精準(zhǔn)確定“扶持誰”。
查清之后，堅(jiān)持分清責(zé)任，對(duì)屬優(yōu)親厚友、弄虛作假等違紀(jì)違法問題的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)處理，通過典型剖析、通報(bào)曝光等形成震懾，倒逼實(shí)現(xiàn)“扶真貧”。
改多頭為一頭，多口歸一實(shí)現(xiàn)“不滴漏”
扶貧領(lǐng)域大量案件表明，家底不清、賬目不明、錢歸各口的“糊涂賬”，導(dǎo)致扶貧資金成了“唐僧肉”，以致于有的被截留挪用，有的滯留趴窩，影響扶貧工作實(shí)效。
謝永升介紹，“陽光扶貧”系統(tǒng)按照“各級(jí)各類、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將分散在各個(gè)地區(qū)7個(gè)部門的29條扶貧濟(jì)困資金線集中歸集，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的全口徑、全覆蓋，每一筆資金的使用均在陽光扶貧網(wǎng)實(shí)時(shí)向社會(huì)公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
監(jiān)督的模式多種多樣，核心是“要留痕”“可追溯”?；窗苍跀?shù)據(jù)使用上打造“1+3”資金監(jiān)督模式，通過資金管理鏈串聯(lián)扶貧項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)薄弱村、建檔立卡戶，資金運(yùn)行全程公開、全程留痕、全程可溯、上下印證，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和扶貧、財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)查看資金撥付、結(jié)余等情況，為扶貧資金裝上“防火墻”。
改暗箱為透明，陽光公開實(shí)現(xiàn)“真扶貧”
“精準(zhǔn)識(shí)貧”后，淮安將脫貧攻堅(jiān)作為系統(tǒng)工程部署，創(chuàng)新幫扶機(jī)制：所有市級(jí)機(jī)關(guān)副科以上干部、各縣區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員和黨員干部與９萬戶建卡戶結(jié)對(duì)幫扶，170個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各組建一個(gè)市縣鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動(dòng)組，并對(duì)每個(gè)帶動(dòng)增收項(xiàng)目組建幫扶組。
幫扶的手段現(xiàn)代而別致。“陽光扶貧”系統(tǒng)研發(fā)為手機(jī)APP監(jiān)管平臺(tái)，淮安所有市級(jí)機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部每個(gè)季度至少開展一次幫扶走訪活動(dòng)。干部們采集信息、現(xiàn)場(chǎng)定位、上傳走訪圖片，全程記錄幫扶軌跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)管。謝永升說，這樣可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精準(zhǔn)脫貧。
記者在淮安農(nóng)村采訪，不管打開干部手機(jī)還是到農(nóng)戶家里，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進(jìn)村入戶簽到、扶貧進(jìn)程等記錄清晰。
從長期來看，專門制定出臺(tái)《關(guān)于低收入農(nóng)戶脫貧有關(guān)問題解釋(試行)》，進(jìn)一步量化明確收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作流程進(jìn)行細(xì)化完善，既把《解釋》口徑作為收入采集的認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)又作為檢驗(yàn)脫貧參考標(biāo)準(zhǔn)，把牢精準(zhǔn)脫貧“出口關(guān)”。通過“陽光扶貧”系統(tǒng)，在陽光扶貧網(wǎng)和手機(jī)APP上以時(shí)間軸方式展示低收入農(nóng)戶脫貧軌跡，逐項(xiàng)展示每一筆收入構(gòu)成和幫扶事項(xiàng)，“翻底賬”給農(nóng)戶看，讓每一戶脫貧戶認(rèn)可脫貧成效。（何亮）
