【連網(wǎng)】農(nóng)村基層案件60%涉及扶貧領(lǐng)域,18.6億元扶貧資金3.2億元閑置,有幾套房產(chǎn)、數(shù)部車輛甚至繳納社保的人進了扶貧名單——建卡貧困人口達47.94萬的江蘇省淮安市,將矛盾和問題“曬到陽光下”。
江蘇省委按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,由省紀(jì)委推動,在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監(jiān)管模式,利用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)資金使用、對象識別、責(zé)任落實、過程監(jiān)管、績效評估“五個精準(zhǔn)”,破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧領(lǐng)域作假蒙騙等難題。
靠數(shù)據(jù)抓住精準(zhǔn)，定期比對實現(xiàn)“扶真貧”
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)扶貧脫貧的技術(shù)基礎(chǔ)?；窗彩蟹鲐氜k副主任謝永升說，運用大數(shù)據(jù)分析功能，對扶貧對象全面“體檢”，誰是“李鬼”、誰是“真貧”一目了然。
建立建檔立卡戶家庭經(jīng)濟狀況比對機制，對接公安、國土、民政、工商、人社等11個部門，實現(xiàn)各個部門的信息互通，打破“信息孤島”效應(yīng)?；窗彩械?ldquo;陽光扶貧”系統(tǒng)將農(nóng)戶家庭情況特別是經(jīng)濟狀況與車輛、農(nóng)機、住房、財政供養(yǎng)人員、納稅、公積金繳存等13類信息進行比對。通過比對，對發(fā)現(xiàn)的存疑問題組織各縣區(qū)逐一入戶核實，及時清退不符合條件的建檔立卡低收入人口，精準(zhǔn)確定“扶持誰”。
查清之后，堅持分清責(zé)任，對屬優(yōu)親厚友、弄虛作假等違紀(jì)違法問題的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)處理，通過典型剖析、通報曝光等形成震懾，倒逼實現(xiàn)“扶真貧”。
改多頭為一頭，多口歸一實現(xiàn)“不滴漏”
扶貧領(lǐng)域大量案件表明，家底不清、賬目不明、錢歸各口的“糊涂賬”，導(dǎo)致扶貧資金成了“唐僧肉”，以致于有的被截留挪用，有的滯留趴窩，影響扶貧工作實效。
謝永升介紹，“陽光扶貧”系統(tǒng)按照“各級各類、應(yīng)進盡進”的原則，將分散在各個地區(qū)7個部門的29條扶貧濟困資金線集中歸集，實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)管的全口徑、全覆蓋，每一筆資金的使用均在陽光扶貧網(wǎng)實時向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。
監(jiān)督的模式多種多樣，核心是“要留痕”“可追溯”?；窗苍跀?shù)據(jù)使用上打造“1+3”資金監(jiān)督模式，通過資金管理鏈串聯(lián)扶貧項目、經(jīng)濟薄弱村、建檔立卡戶，資金運行全程公開、全程留痕、全程可溯、上下印證，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和扶貧、財政部門可以實時查看資金撥付、結(jié)余等情況，為扶貧資金裝上“防火墻”。
改暗箱為透明，陽光公開實現(xiàn)“真扶貧”
“精準(zhǔn)識貧”后，淮安將脫貧攻堅作為系統(tǒng)工程部署，創(chuàng)新幫扶機制：所有市級機關(guān)副科以上干部、各縣區(qū)財政供養(yǎng)人員和黨員干部與９萬戶建卡戶結(jié)對幫扶，170個經(jīng)濟薄弱村各組建一個市縣鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動組，并對每個帶動增收項目組建幫扶組。
幫扶的手段現(xiàn)代而別致。“陽光扶貧”系統(tǒng)研發(fā)為手機APP監(jiān)管平臺，淮安所有市級機關(guān)副科級以上干部每個季度至少開展一次幫扶走訪活動。干部們采集信息、現(xiàn)場定位、上傳走訪圖片，全程記錄幫扶軌跡，實現(xiàn)對幫扶情況的實時監(jiān)督、跟蹤監(jiān)管。謝永升說，這樣可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精準(zhǔn)脫貧。
記者在淮安農(nóng)村采訪，不管打開干部手機還是到農(nóng)戶家里，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進村入戶簽到、扶貧進程等記錄清晰。
從長期來看，專門制定出臺《關(guān)于低收入農(nóng)戶脫貧有關(guān)問題解釋(試行)》，進一步量化明確收入認定標(biāo)準(zhǔn)，對精準(zhǔn)脫貧工作流程進行細化完善，既把《解釋》口徑作為收入采集的認定依據(jù)，同時又作為檢驗脫貧參考標(biāo)準(zhǔn)，把牢精準(zhǔn)脫貧“出口關(guān)”。通過“陽光扶貧”系統(tǒng)，在陽光扶貧網(wǎng)和手機APP上以時間軸方式展示低收入農(nóng)戶脫貧軌跡，逐項展示每一筆收入構(gòu)成和幫扶事項，“翻底賬”給農(nóng)戶看，讓每一戶脫貧戶認可脫貧成效。（何亮）
