連云港戰(zhàn)略位置獨特，承接了眾多的國家戰(zhàn)略。如何用好這些發(fā)展機遇？市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山認為，當(dāng)前，長三角一體化進程正在加快，并逐步成為東部發(fā)展前景廣闊的區(qū)域經(jīng)濟體。連云港需緊緊圍繞加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務(wù)便利共享、推進更高水平協(xié)同開放等重點領(lǐng)域，加快同長三角融合，更好地承擔(dān)東西雙向互濟的任務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對標

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是實現(xiàn)區(qū)域一體化的根本。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，長三角地區(qū)以占全國3.7%的國土面積，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟總量。近年來，各地圍繞高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等，區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位與協(xié)同成為推進一體化過程中的關(guān)鍵問題。打破產(chǎn)業(yè)溢出和承接的單向關(guān)系、努力實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，日益成為共識。

　　當(dāng)前，我市正加快發(fā)展以新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)和以石化鋼鐵為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)。分析這些產(chǎn)業(yè)類別，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我市同長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件比較充足。

　　以材料產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前，我市材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋了碳纖維、氨綸、聚酰亞胺等多種高性能纖維。其中，碳纖維可以為鹽城的風(fēng)電裝備、蘇州的電子信息產(chǎn)業(yè)、上海的航空航天等產(chǎn)業(yè)使用，氨綸等材料可以供給蘇南、浙江服裝等產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品使用范圍更加寬廣，可以幫助大多數(shù)長三角城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我市在新能源方面的供給能力也非常強，田灣核電站是華東電網(wǎng)重要的核能電力供應(yīng)企業(yè)，今年前三季度向華東電網(wǎng)輸送了364.2億千瓦時電。在能源制造業(yè)方面，我市風(fēng)電機組已經(jīng)在華東多個城市布局。這些都是我市同長三角開展產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。

　　專家建議，我市發(fā)改、工信、商務(wù)等部門應(yīng)該盡快前往長三角城市或地區(qū)進行調(diào)研，研究我市和長三角城市群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展具體辦法，落實到相關(guān)具體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)連云港產(chǎn)業(yè)鏈同長三角其他城市產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通，從而讓連云港企業(yè)綁上長三角動車快步前行，深耕內(nèi)循環(huán)市場。因為一定程度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是市場經(jīng)濟條件下，合理區(qū)域競爭的必然結(jié)果。當(dāng)然，過度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是要避免的。為此，在連云港和長三角推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，要在市場機制條件下達到產(chǎn)業(yè)組織合理化，即通過合理的市場協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域的企業(yè)命運共同體的形成。在這個過程中，連云港還需要進一步加快發(fā)展，確保連云港產(chǎn)業(yè)發(fā)展同長三角其他城市發(fā)展水平對標。

明確分工定位補齊發(fā)展短板

　　專家認為，完善地區(qū)間利益分配制度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展長效機制關(guān)鍵是要明確任務(wù)分工定位，在重大產(chǎn)業(yè)和項目布局過程中，結(jié)合自身優(yōu)勢進行統(tǒng)籌安排，共同推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢集中，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為此，連云港可以先在區(qū)域內(nèi)探索產(chǎn)業(yè)和項目跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移布局的財稅分配、增加值統(tǒng)計等機制創(chuàng)新，切實提高本區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的穩(wěn)定性和長效性，為接下來同其他城市協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新舉措的有效性和科學(xué)性進行探索。

　　省第十四次黨代會報告多次提到協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)就是解決好利益分配的問題。當(dāng)前，我市內(nèi)部還存在一些區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板。為此，我們可以考慮拿出一條產(chǎn)業(yè)鏈進行跨區(qū)域整合試點，即建立市級層面的產(chǎn)業(yè)辦，招商來的項目根據(jù)地域特色進行分配，招商縣區(qū)和落地縣區(qū)共享企業(yè)投資成果和考核任務(wù)指標。這種模式可以避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，從而形成較好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，也有助于相關(guān)縣區(qū)努力改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為爭取高質(zhì)量項目筑好鳳巢。

　　在同其他地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中，我市也有一些亮點項目可以發(fā)力。例如同上海共建的大科學(xué)裝置。目前，上海和連云港相關(guān)項目推進很快，我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該主動同上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對接，并探索建立跨省共享共用大科學(xué)裝置的新機制，讓科技平臺變?yōu)榇龠M地方發(fā)展的若干個發(fā)展項目。

　　在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我們也可以同蘇州主動對接，我市化學(xué)藥實力強勁，蘇州生物藥研發(fā)公司眾多，兩地可以借助中新共建蘇州工業(yè)園的模式，借助自貿(mào)區(qū)平臺共建一個雙城聯(lián)合運營的醫(yī)藥國際化產(chǎn)業(yè)園，讓我市的化藥企業(yè)借助蘇州CRO企業(yè)實現(xiàn)新藥快速上市，讓蘇州面廣量大的生物藥企業(yè)在我市找到合適的落戶地點，實現(xiàn)規(guī)模的快速崛起。

　　專家表示，當(dāng)前，江蘇正在積極推進蘇南、蘇中、蘇北的協(xié)同發(fā)展，連云港要主動對接蘇南城市，補齊區(qū)域創(chuàng)新短板和產(chǎn)業(yè)短板，為蘇北崛起找到協(xié)同發(fā)展之路。

加快互通互聯(lián)互認的統(tǒng)一市場建設(shè)

　　推進區(qū)域融合發(fā)展，還需要解決一系列市場準入等難題。目前，我市各縣區(qū)用地標準、人才落戶、企業(yè)資質(zhì)等方面標準還不統(tǒng)一，要素的跨縣區(qū)流動難度較大。我市同長三角城市之間也存在基礎(chǔ)設(shè)施、準入門檻、人才條件等不一致的問題。

　　專家建議，我市相關(guān)部門應(yīng)該主動出擊同長三角城市聯(lián)系，推動連云港企業(yè)和園區(qū)逐步在產(chǎn)品質(zhì)量、人才認定、信用體系等領(lǐng)域同長三角其他城市形成統(tǒng)一標準和管理要求，打通地區(qū)間數(shù)據(jù)接口，加強數(shù)據(jù)共享共用，提高資源流動效率。同時，合力謀劃推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動在數(shù)據(jù)資源、企業(yè)資源等方面的共享。例如，推動區(qū)域同長三角地區(qū)城市實現(xiàn)投資核準目錄和產(chǎn)業(yè)準入標準統(tǒng)一，職業(yè)資格、技術(shù)職稱互準互認；醫(yī)保異地結(jié)算，跨省公交出行一體化，讓連云港老百姓切實感受長三角一體化發(fā)展帶來的好處與便利。（□ 周瑩 連發(fā)）