“提升行政審判工作水平對(duì)于深化法治政府建設(shè)，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益至關(guān)重要，也是深入貫徹落實(shí)市委全面依法治市工作會(huì)議精神的務(wù)實(shí)之舉。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到97.60%，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)16件，案件調(diào)撤率達(dá)32.52%，居全省前列······在這份亮眼的成績(jī)單背后，是連云港市中級(jí)人民法院不斷完善府院良性互動(dòng)機(jī)制，合力化解行政爭(zhēng)議，全面推進(jìn)依法治市的生動(dòng)實(shí)踐。”在剛剛召開的連云港市行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會(huì)議上，連云港中院黨組書記、院長(zhǎng)蔡紹剛介紹道。

近年來，連云港法院不斷提升行政爭(zhēng)議化解效果，提高依法行政水平，完善良性互動(dòng)機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

聚焦民生實(shí)事，織好行政訴訟“防護(hù)網(wǎng)”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。據(jù)2020年全市行政審判工作情況通報(bào)顯示，2020年行政訴訟案件類型主要有16類，行政強(qiáng)制、行政處罰類案件量居首位，其中違法建筑、房屋征收行政強(qiáng)制拆除案件量在行政強(qiáng)制案件中占比83.6%。為提供精準(zhǔn)的司法服務(wù)，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，去年12月，連云港中院出臺(tái)了《關(guān)于保障全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作助推美麗連云港建設(shè)的意見》，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)案件開辟訴訟綠色通道，實(shí)現(xiàn)“快立、快審、快結(jié)”，著力解決與百姓息息相關(guān)的房屋征收、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，確保征收工作依法高效實(shí)施。

 “感謝連云港法院的幫助，取消了行政機(jī)關(guān)對(duì)我們企業(yè)財(cái)物扣押的行政處罰。現(xiàn)在正是疫情防控吃緊的時(shí)候，連云港法院的這一做法真是解了我們的燃眉之急。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

為最大限度降低疫情防控對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，市中院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)慎用頂格處罰，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，支持行政監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建反饋交流平臺(tái)，為護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展、完善區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

此外，連云港中院參與重大建設(shè)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)分析研判，支持行政機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化行政審批制度，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，支持、保障區(qū)域內(nèi)企業(yè)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，積極營(yíng)造公平法治、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。

為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，保障民生，連云港中院還與市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制的意見》，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

緊盯案件質(zhì)量，守好訴訟服務(wù)“責(zé)任田”

 “感謝法官的公正判決，及時(shí)撤銷了案涉征收補(bǔ)償決定，我對(duì)于這個(gè)結(jié)果非常滿意。”在伏某某訴某縣人民政府征收補(bǔ)償決定一案中，訴訟人伏某某欣慰地說。

該案由連云港中院行政庭審理，明確被征收房屋占地面積小于批準(zhǔn)使用土地面積，應(yīng)將房屋占地以外的土地使用權(quán)納入補(bǔ)償范圍。房屋室內(nèi)裝飾裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失等費(fèi)用未經(jīng)協(xié)商、評(píng)估即確定數(shù)額，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋未經(jīng)評(píng)估即確定價(jià)值，被征收人不予認(rèn)可的，征收主體應(yīng)提供充分證據(jù)并作出正當(dāng)合理解釋。征收補(bǔ)償決定應(yīng)明確具體補(bǔ)償方式，具備可執(zhí)行性。

該案的判決切實(shí)維護(hù)了被征收人的合法權(quán)益。日前，該案例入選江蘇高院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償十大典型案例，并在全國(guó)法院系統(tǒng)2020年度優(yōu)秀案例分析評(píng)選中榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。

連云港中院注重提升每起行政案件的質(zhì)效，通過審查行政行為的合法性，依法糾正行政違法行為，依法保障訴權(quán)和制裁濫訴并重，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，強(qiáng)化對(duì)原告主體資格的審查，依法將濫訴行為拒于訴訟之外。

通過健全行政審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制、完善審判人員權(quán)責(zé)清單、推行類案強(qiáng)制檢索制度、發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)作用，逐步統(tǒng)一裁判尺度，確保行政審判法律適用統(tǒng)一，切實(shí)守好訴訟服務(wù)的“責(zé)任田”，牽好人民滿意的“牛鼻子”。

聚焦多元解紛 打造共建共治“智囊團(tuán)”

在段某訴某縣住建局一案中，由于新建連云港至徐州鐵路項(xiàng)目建設(shè)需要，某縣住建局在涉案房屋的征收補(bǔ)償事項(xiàng)未達(dá)成一致的情況下將房屋強(qiáng)制拆除。房屋所有人段某針對(duì)強(qiáng)拆其房屋的行為向法院提起訴訟,要求確認(rèn)該強(qiáng)拆行為違法并要求賠償。

由于涉案房屋情況的特殊性，訴訟中，法官巧用行政爭(zhēng)議多元調(diào)處方式，多次組織四名原告、某縣住建局及司法局進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，向雙方釋明案件可能的走向并分析利弊結(jié)果。通過電話溝通、當(dāng)面交談、督促被告履責(zé)等方式，該案最終圓滿解決。由此，歷時(shí)三年多的“骨頭案”得以輕松化解。

“一年來，行政庭共深入走訪調(diào)研行政機(jī)關(guān)10余家，通過舉辦法治講堂、規(guī)范執(zhí)法工作座談會(huì)等形式問需于政，著力提升行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。”連云港中院行政庭副庭長(zhǎng)李季說道。

近年來，連云港法院注重走訪調(diào)研、開門納諫，對(duì)行政機(jī)關(guān)的意見建議做到及時(shí)反饋整改，深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”，組建法官與網(wǎng)格員、調(diào)解員、律師等糾紛多元化解“智囊團(tuán)”，定期處理網(wǎng)格內(nèi)疑難復(fù)雜案件，開展普法宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)法律的釋法析理工作，保障區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

去年，市中院聯(lián)合市司法局出臺(tái)了《關(guān)于涉訴行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“3+2”工作機(jī)制實(shí)施辦法》，建立了由人民法院主導(dǎo)、兩級(jí)政府支持、司法局居中協(xié)調(diào)，三方共同推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的工作機(jī)制。

“自去年‘3+2’工作機(jī)制實(shí)施辦法運(yùn)行以來，全市法院一審調(diào)撤率達(dá)32.92%，中院達(dá)到46.43%，爭(zhēng)議化解效果初步顯現(xiàn)。”連云港中院黨組成員、副院長(zhǎng)唐濤介紹到。(通訊員 張曉曉 李季)

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