【連網】 □ 連國穗 楊銳冰
“放管服”改革，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮。省國稅局局長胡道新說：“‘放管服’改革，‘放’要放得更徹底，‘管’要管得更科學，‘服’要服得更優質”。連云港市國稅局在優化“加減乘”做法上動腦筋、下功夫，持續推進“放管服”改革，著力營造優質營商環境。
減法：簡政放權更徹底
“以前新辦企業要跑工商、國稅、地稅多個部門，現在‘五證合一’了，一個窗口就能辦了，真方便！”李會計說起“五證合一”連連點贊。
“五證合一”商事制度改革是國稅部門簡政放權做“減法”的一項重要舉措。“五證合一”實現了公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。截至8月底，全市累計辦理“五證合一”納稅人6.6萬戶,個體“兩證整合”0.7萬戶，占全部注冊登記戶的83%。變納稅人跑多個部門為跑政務服務中心聯合窗口一次辦結，相當于減少往返稅務機關10萬余次。
為讓新辦企業辦稅更加簡便，市國稅局再次做起了“減法”，推出了“新辦企業涉稅業務綜合辦理套餐”，將原來新辦企業可能涉及的14個辦稅事項整合成1個網上流程，最大限度地減少了納稅人“多次跑”現象。自5月份推出以來，全市已有4826戶新辦企業“享受”到了這一新套餐。
2014年國家稅務總局公布了87項行政審批事項。為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為群眾辦稅增便利，市國稅局全面精簡納稅人涉稅業務事項。目前，連云港市國稅部門負責審批的稅務行政許可項目僅保留了5項。其中，納稅人辦理頻率較高的僅為增值稅專用發票最高開票限額審批1項。
加法：后續管理更科學
深入有效地實施簡政放權同時，市國稅局加強事中事后管理，在“放”的同時加強“管”的力度，以風險管理為導向，實現“放”與“管”的無縫銜接，有力促進稅收工作的扎實推進。
該局建立橫向風險管理運行機制，明確市局聯動辦為風險管理領導小組日常辦事機構，按月召開會議，協商確定納稅服務、風險應對、稅務稽查之間各類業務銜接事項。全市先后建立和修訂了23個行業風險模型，強化市縣兩級任務管理，實現了風險應對任務的均衡配置。
遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。2016年，金稅三期系統在全市國稅系統正式上線。金稅三期系統不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉變；不是單純操作流程的優化，而是法治思維、工作規范、內控機制在流程節點上的再造、固化和統一。
以行政處罰為例，過去習慣把“責令限改通知書”和“行政處罰決定書”合并送達、合并銷號，但在金三系統的流程設置中，必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號。金三系統的流程設置完全依據《稅收征管法》等稅收法律法規，一切試圖越過流程的操作都將被金三系統自動攔截，稅收執法的程序合法性通過金三系統的操作流程監控得到了保障。
為讓稅收風險管理更科學，市國稅局全面應用數據情報管理平臺，對接金三系統，實現互聯網數據的智慧采集和運用，實現涉稅行業模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風險管理要點全覆蓋。前三季度，市國稅局風險應對成效達4.6億元。
乘法：納稅服務更優質
“以后領發票再也不用到辦稅服務廳排隊了，現在只要登錄江蘇國稅電子稅務局，輕輕一點鼠標，就像外賣訂餐一樣，發票就能送到單位門口了，‘發票外賣’真是好！”正大天晴藥業集團孫會計拿著快遞剛送上門的發票高興地說。
孫會計口中的“發票外賣”就是市國稅局推出的發票區域集中配送，是國稅部門實施“互聯網+稅收服務”、推廣線上創新服務產品之一。發票區域集中配送將領用發票業務整合成網上“套餐”，實行“外賣式”辦理，納稅人自主“訂餐”，實現了納稅人辦理發票業務網上快捷申請、訂單式處理、自動發放打印和集中物流配送，初步形成了“網上提申請、快遞送上門”的發票區域配送新格局。自今年6月19日發票區域集中配送流程全線打通以來，共為8341戶次納稅人配送了發票，極大地方便了納稅人，受到納稅人的廣泛好評。
“退稅360”是市國稅局推出的又一創新服務產品。“那天上午我們申報了將近910萬元的出口退稅款，當時正有幾張出口大單急需資金，想不到下午我們賬戶上就收到了退稅款，盤活了整個企業。”番禺珠江鋼管（連云港）有限公司董事長凌毅激動地說。
“退稅360”服務對全市出口企業進行分級分類管理，一類出口企業最多2個工作日就可以完成退稅審批。今年1月，該局成功實現出口退稅電子退庫，出口退稅在國稅部門與國庫之間告別紙質票證傳遞模式，退庫各環節辦理時間縮短50%以上。前三季度，全市累計辦理出口退稅18億元，同比增長43%。
此外，市國稅局開展“稅收進校園”活動，營造全社會協稅護稅的優良環境。和市地稅局、市教育局、市郵政局在市師專一附小聯合舉辦了第一屆“郵你說稅”全市中小學生稅收科普校園行系列活動啟動儀式，拉開活動序幕。與市地稅局聯合到新海教育集團蒼梧校區開展稅收知識小講堂活動。在灌南縣成立藍色夢想少年稅校暨社會實踐基地。稅收繪畫比賽、稅收征文比賽有序推進。今年以來該局通過加強稅收政策宣傳培訓力度，促進了各項稅收優惠政策的落實到位。據統計，今年前三個季度，共為納稅人減免各類稅款82.1億元，占同期國稅收入的54.8%。
下一步，市國稅局將針對納稅人的辦稅難點、堵點和痛點問題，繼續優化“加減乘”做法，持續深化‘放管服’改革，轉變稅收職能、發揮稅收作用，著力營造優質的營商環境，讓納稅人的辦稅體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。
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