老齡化趨勢下，銀發(fā)經濟的新空間

2024-01-29 10:25 來源: 廣州日報

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“學思想強黨性重實踐建新功”系列談

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，廣集民意，其意甚深。按照聯(lián)合國的劃分標準，預計到2025年，我國將進入中度老齡化社會。預計到2035年，我國將成為重度老齡化社會。這勢必對經濟和社會發(fā)展產生持續(xù)而深遠的影響。目前，我國銀發(fā)經濟規(guī)模大概為7萬億元，占GDP比重大約為6%。據(jù)復旦大學老齡研究院的報告，未來十年，我國銀發(fā)經濟還有3至4倍左右的增長潛力。

以中國哲學和經濟倫理學析之，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是傳統(tǒng)道德觀、人生觀和價值觀的核心內容之一。如何因勢利導、化危為機，培植銀發(fā)經濟作為推動我國經濟高質量發(fā)展的新支柱，應是面向未來的重要選項。

積極應對老齡潮來襲

上世紀70年代初期，美國著名社會學家丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)發(fā)表了人口、經濟和社會轉型的研究成果，宣稱發(fā)達國家已經進入了“后工業(yè)社會”。在新的社會形態(tài)中，人口老齡化日趨嚴峻，自動化機器人取代藍領，服務經濟占主導，信息和知識類經濟成為增長之源和支柱產業(yè)——半個世紀后，預言已成現(xiàn)實。曾幾何時，歐洲國家由于出生率下降，老齡化加深，移民潮風起。多年后，進入富裕國家或地區(qū)行列的日本和東亞“四小龍”亦步其后塵。只是地少人密、政策嚴苛，才免受移民涌入之困。東亞“四小龍”受限于后生不濟，經濟后繼乏力。

生活水平提高，出生率下降，老齡化上升，社會失去活力，幾成跨越中等收入進入富裕國家的趨勢。而今，中國老齡化跡象初現(xiàn)，政府未雨綢繆，細察詳研，防患未然，智巧施策。針對人口老齡化的嚴峻局勢，《意見》作為我國首個以“銀發(fā)經濟”命名的政策文件，提出26項舉措，顯現(xiàn)了政府對老齡化的重視程度。把這些舉措歸納起來，可謂四舉并進。

一是民生為宗，解老齡人之急難愁盼。如，老年助餐、居家照護、社區(qū)便民、保健康養(yǎng)、文體怡心、農村養(yǎng)老。二是擴量提質，“政企社”合力促進銀發(fā)產業(yè)快速發(fā)展。政府扶持，國企示范，民企參與；建行規(guī)、立標準、樹品牌、擴規(guī)模、育龍頭、拓渠道、聚產業(yè)；擬在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)，以點帶面，開拓消費，助推銀發(fā)經濟跨區(qū)域普惠社會。三是深耕細作，挖掘產業(yè)潛力。重點在老年用品創(chuàng)新、醫(yī)療保健深耕、適老金融貼心、文旅涵養(yǎng)生活、公共適老暢行五個細分市場發(fā)力。若能夠像新能源汽車產業(yè)一樣完成彎道超車，那么，銀發(fā)經濟便大有可為，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產業(yè)向朝陽產業(yè)的邁進。四是強化要素保障，優(yōu)化銀發(fā)經濟發(fā)展環(huán)境。加強財政金融支持、科技創(chuàng)新助力、服務設施保障、阻斷涉老詐騙。

拓展銀發(fā)經濟新空間

銀發(fā)經濟是工業(yè)經濟向服務經濟轉型的一條必經之路。從發(fā)達國家應對老齡化的經驗來看，有三件事需要去做。一是政府在醫(yī)療保健、養(yǎng)老金保障、家庭責任上必須筑牢社會福利網，其主要手段是通過財政支出和政策傾斜。二戰(zhàn)后，英國為縮小貧富差距、解決老齡化問題，根據(jù)《貝弗里奇報告》建立起國家醫(yī)療體系(NHS)，推進養(yǎng)老金制度改革，成效顯著，他國紛紛效仿。二是建立完善的社區(qū)互助體系。踐行社會市場經濟的德國在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面，促使政府、企業(yè)和社區(qū)三方通力協(xié)作，在促進經濟繁榮、社會穩(wěn)定方面，功不可沒。三是健全分層分類的社會救助體系，為鰥寡孤獨、老弱病殘織牢社會保障安全網。

由于歷史和現(xiàn)實原因，我國國情迥異，他國經驗只可借鑒，不可一味效仿。譬如，在解決老齡化問題的財政支出和轉移支付方面，由于我國地區(qū)和群體差異太大，不可簡單照搬發(fā)達國家經驗。綜觀我國老齡化人口結構，有一些群體值得研究。一類是農村和城鎮(zhèn)低收入的老齡人口，量大域廣。適合以政府主導的公共服務配以市場化的生活服務，重在解決生計、保健和文化娛樂等問題。另一類是城市中產，作為銀發(fā)經濟消費主體，最具潛力。需政府和市場雙管齊下，以科技和創(chuàng)新為利器，深挖物質和精神消費新源。此外，針對消費能力強的群體，還需以市場化帶動，提供時尚、優(yōu)質的服務，以引領老齡消費新潮流。

發(fā)展銀發(fā)經濟，當以科技賦能為手段。數(shù)字技術在銀發(fā)經濟中日漸普及，前景廣闊。隨著人工智能技術進步，嵌入的場景應用日益加深，提供給老齡人口的服務更便捷高效、舒適智能。(作者：許晶華系華南師范大學經濟與管理學院教授)

老齡化趨勢下，銀發(fā)經濟的新空間

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