【連網】（連云港日報全媒體記者 王文 通訊員 廖智勇 實習生 聞小琴）實施“先照后證”改革后，大幅度把前置許可改為后置許可，申辦執(zhí)照也從過去的“先證后照”變成“先照后證”，此舉最大限度釋放“寬進”紅利，激發(fā)投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”，近日，我市出臺《“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作實施方案》，明確指出，今年9月底前建立跨部門失信行為聯(lián)動響應和失信懲戒機制，達到“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果。
自2014年3月江蘇省啟動商事制度改革以來，我市先后實施了注冊資本實繳改為認繳、“先證后照”改為“先照后證”、企業(yè)年檢改為年報公示、“三證合一、一照一碼”等重大改革，放寬了住所登記條件，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，企業(yè)數(shù)量年增加30%以上。但是，隨著市場主體“井噴”式增長，監(jiān)管廣度、難度相應增加。“嚴管是寬進的保障，市場主體在放活的同時，必須加強事中事后監(jiān)管。”市工商局個體企業(yè)監(jiān)督管理處處長俞廣表示，只有監(jiān)管到位了，才能放而不亂、活而有序，才能確保“寬進”的市場主體依法依規(guī)經營，才能實現(xiàn)改革的預期目標。
為此，我市根據(jù)國務院及省政府“構建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的新型市場監(jiān)管體系”精神，出臺了《“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作實施方案》，以期改變政府部門中存在的“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”、“只批不管”等現(xiàn)象，進一步轉變監(jiān)管理念，改進監(jiān)管方式。
“這項工作的核心內容主要是建立一個平臺，即市場監(jiān)管信息平臺；落實三項機制，即信息互聯(lián)共享機制、協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。”市工商局局長華宏銘介紹，目前我市已經安裝了全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，這是依托政府電子政務專網，在各級政務服務中心應用的并聯(lián)審批平臺基礎上，縱向延伸至市、縣區(qū)審批部門，橫向聯(lián)通進入各級行政服務大廳審批部門、行業(yè)主管部門的信息歸集與共享交換平臺。依托這個平臺，工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門可以建立協(xié)同監(jiān)管機制，推進實施跨部門聯(lián)合懲戒。
“比如說，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體，依法予以限制或禁入。”俞廣介紹。《實施方案》同時還明確了工商部門應履行“雙告知”職責等內容，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院有關決定外，一律不得設置工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。
