【連網】 （連云港日報全媒體記者 李慧 通訊員 段慧明 李新周）近日，東海縣被農業部和中央農村工作領導小組確定為農村集體產權制度改革試點縣，這將是東海縣獲得的又一張推動東海城鄉統籌發展的國家級“通行證”，全省只有6個地區獲批試點。據悉，東海將在為期兩年的試點周期內，圍繞改革任務，確定改革的突破口和優先序列，探索具體路徑和方式，在2018年底前總結形成可復制、可推廣的改革經驗。
曾承擔國家、省、市多項農村綜合改革試點任務的東海縣，積累了豐富的改革創新經驗。作為全國農村土地流轉規范化管理服務試點縣和江蘇省農村改革試驗區，東海縣早在2011年就開展農村土地經營權抵押貸款。2012年成立了全國首家縣級農村產權交易所，實現農村承包土地經營權、農村集體經營性資產出租等流轉交易，并隨之健全了延伸至鄉鎮的產權交易中心，試驗成果在全省范圍內得到復制和推廣，入選“江蘇農業創新十大舉措”。2014年，東海縣在全省率先建成農民征信體系。2015年，東海縣被省確定土地確權頒證試點縣，率先試點開展了農村承包土地經營權確權工作，經全國人大授權國務院，東海縣被批準為農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。“十二五”期間，東海縣連續五年獲得省財政支持村級集體經濟發展項目扶持，全縣63個經濟薄弱村通過建造標準廠房、蔬菜大棚等項目，每村每年獲得6至8萬元的集體收益。東海縣獲批財政部扶持村級集體經濟發展試點縣，在利用財政資金支持村級集體經濟發展和促進村集體增收方面積累了經驗。在農村社區股份合作制改革方面，全市首家農村社區股份合作社———開發區葛宅社區股份合作社掛牌成立，后又在青湖鎮青南村開展合作社股份合作制改革試點工作。
今年，東海縣將深化農村綜合改革作為一項重要內容，進一步深化農業供給側機構性改革，加強農村新型經營主體信用體系建設，推進全國農村土地經營權抵押貸款試點和財政部扶持村級集體經濟發展試點。整合資源，推進東海農業創新中心建設，年內完成中國農科院試驗站改造、功能提升，推進新品種引進實驗基地基礎設施建設，推進農業物聯網建設，搭建核心區公共信息平臺。實施農村土地“三權分置”改革，扎實推進農村集體產權制度改革，加快發展村級土地股份合作社，探索土地經營權入股發展農業產業；優化財政支農投入使用管路，提高財政支農資金整體效益；深化農業水價綜合改革，推進農田水利設施產權制度改革和運行管理機制創新，夯實農業發展水利保障；開展國家級工商資本租賃農戶承包地準入監管和風險防范制度試點，對工商資本租賃農戶土地承包地實現分級備案，嚴格準入門檻，建立健全資格審查、項目審核。
此次改革試點工作，東海縣將從開展清產核資、界定村集體資產所有權、集體經濟組織成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理、登記造冊等環節重點探索，并在條件具備的村適度探索賦予農民集體資產股份權能試點。東海將堅持試點先行、穩步推進，2017 年先進行工作試點，每個鄉鎮（街道）至少選擇一個村開展社區股份合作制改革試點，在總結試點經驗、完善措施、規范操作的基礎上，制定具體的工作計劃，到2018年底全面完成全縣346個行政村的社區股份合作制改革任務，充分體現東海特色，為全省乃至全國推進農村集體產權改革提供有益啟示。
