【連網(wǎng)】 作為我市第一部地方性法規(guī)，《連云港市海洋牧場管理條例》對全市海洋牧場的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營、生態(tài)保護、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，符合我市海洋牧場發(fā)展的實際需求，充分反映了基層單位、漁業(yè)企業(yè)及廣大沿海漁民等各個方面的意見和訴求，體現(xiàn)了立法為民的指導(dǎo)思想，在開發(fā)體制、經(jīng)營管理、生態(tài)補償、綜合執(zhí)法等制度設(shè)計方面的創(chuàng)新探索也開創(chuàng)了全國地方立法的先河。《條例》共分為7章42條，結(jié)構(gòu)合理，重點突出，表述準(zhǔn)確，符合全國人大及省人大《立法技術(shù)規(guī)范》的要求，具有較強的可操作性。
亮點一：創(chuàng)新投資開發(fā)體制
條文：
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化投入機制，加快海洋牧場建設(shè)。
第十七條 鼓勵自然人、法人或者其他組織依法從事經(jīng)營性海洋牧場的投資開發(fā)和經(jīng)營活動。市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)政策和管理制度，簡化審批登記程序。
第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)確定國有投資主體從事海洋牧場的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動。
解讀：目前，我市海洋牧場建設(shè)主要依靠國家財政資金投入，存在建設(shè)資金來源單一，開發(fā)建設(shè)主體缺位，發(fā)展動力不足等諸多問題。為了充分調(diào)動社會資本參與經(jīng)營性海洋牧場建設(shè)的積極性，《條例》在相關(guān)章節(jié)設(shè)置了相應(yīng)條款，明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立多元化投入機制，引入社會資本參與海洋牧場投資、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策，簡化審批登記程序，為社會資本進入海洋牧場提供制度保障。政府職能部門作為管理主體，不再承擔(dān)建設(shè)開發(fā)任務(wù)，而是回歸到制定管理措施、科學(xué)制定海洋牧場規(guī)劃、監(jiān)管經(jīng)營行為、維護市場秩序等法定職責(zé)上來，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的角色定位沖突。多元化投入機制的建立，將推動海洋牧場開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域向社會資本的全面開放，有利于我市海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
亮點二：突出“生態(tài)優(yōu)先”立法理念
條文：
第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門對海洋牧場環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋牧場污染損害的環(huán)境保護工作。
海洋與漁業(yè)行政主管部門負責(zé)海洋牧場海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價及污染損害防治等工作。
第二十六條 海洋牧場增殖修復(fù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建排污口。
環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置通過海洋牧場規(guī)劃區(qū)的排污管道之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見。
第二十七條 在海洋牧場規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）采挖海砂；
（二）非法從事海洋工程建設(shè)或者爆破作業(yè)；
（三）排放污染物；
（四）傾倒廢棄物；
（五）擅自改變海域自然屬性。
解讀：海洋牧場的本質(zhì)屬性是海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。營造有利于促進海洋生物多樣性和漁業(yè)資源逐步恢復(fù)，是建設(shè)海洋牧場的主要目的。為保證在科學(xué)開發(fā)利用海洋資源的同時允許投資主體適度從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動，確保開發(fā)經(jīng)營活動不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞，《條例》專門設(shè)立了第四章“生態(tài)保護”，規(guī)定了有關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和開發(fā)經(jīng)營主體在生態(tài)環(huán)境保護方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，明確禁止性行為，凸顯《條例》秉持的“生態(tài)優(yōu)先”立法理念。
亮點三：創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境補償機制
條文：
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場生態(tài)保護補償制度。
對于破壞海洋牧場生態(tài)環(huán)境的違法行為，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，海洋與漁業(yè)行政主管部門可以責(zé)令違法行為人采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
解讀：現(xiàn)行的法律、法規(guī)對于如何建立海洋生態(tài)環(huán)境補償制度沒有明確的規(guī)定。2016年11月7日，全國人大常委會剛剛通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》修正案第二十四條，對“國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度”做出了原則性規(guī)定。本《條例》在結(jié)合我市審判機關(guān)環(huán)境司法審判實踐中引入的補償性判決機制，確立了破壞海洋牧場生態(tài)環(huán)境的違法行為人，不僅僅需要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)采取增值放流等有效措施來修復(fù)海洋牧場生態(tài)環(huán)境，第一時間對新《海洋環(huán)境保護法》的相關(guān)制度作出了精細化、創(chuàng)新性落實。
亮點四：促進海上休閑漁業(yè)健康發(fā)展
條文：
第十九條 在海洋牧場海域內(nèi)從事休閑漁業(yè)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）擁有或者租賃符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)檢驗合格的船舶；
（二）休閑漁船應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的職務(wù)船員；
（三）各類船員均實行持證上崗制度；
（四）擁有或者租賃供游客安全上下船的港口泊位；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條 海洋牧場休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理的法律、法規(guī)，制定游客安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案。
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人對船舶航行、游客安全工作全面負責(zé)。
休閑漁業(yè)船舶實際載客量不得超過核定人數(shù)。
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在出海活動開始前向游客告知安全注意事項，并采取有效措施確保游客安全。
解讀：目前，除江蘇省外，其他沿海省份基本上都制定出臺了海上休閑漁業(yè)和漁船管理方面的規(guī)章，對海上休閑漁業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、游客安全等進行規(guī)范。為突破我市海上休閑漁業(yè)發(fā)展的制度約束，《條例》規(guī)定了海洋牧場經(jīng)營者可以在其牧場區(qū)域內(nèi)從事海上休閑漁業(yè)等經(jīng)營活動。同時，《條例》對經(jīng)營者從事休閑漁業(yè)活動應(yīng)當(dāng)必備的基本條件作出了具體規(guī)定，并明確了海洋牧場休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)和消防安全管理方面的責(zé)任。
亮點五：建立綜合執(zhí)法體制
條文：
第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場綜合執(zhí)法體制，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。
海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其他部門在海洋牧場海域內(nèi)履行職責(zé)提供便利，其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合海洋與漁業(yè)行政主管部門履行海洋牧場綜合管理職責(zé)。
海洋與漁業(yè)、旅游等行政管理部門在海洋牧場監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)職能部門處理。
解讀：海洋牧場管理涉及市、縣（區(qū)）兩級政府多個職能部門、口岸有關(guān)單位及執(zhí)法機構(gòu)，職責(zé)交叉，分工復(fù)雜。在厘清各個部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合執(zhí)法資源，建立綜合執(zhí)法體制，可以有效避免職責(zé)不清，推諉扯皮的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。同時，考慮開展海上執(zhí)法必須具備相應(yīng)的船舶及特殊裝備，明確規(guī)定各個部門在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)相互支持，保持密切聯(lián)系，并提供必要的便利和協(xié)助。
